完善建立和发展农村专业合作经济组织的前提条件

（一）完善建立和发展农村专业合作经济组织的前提条件

1.促进政府制度创新

（1）要深化农村土地制度改革

尽管通过贯彻和实施《中华人民共和国农村土地承包法》加强了对农民土地使用权的保护，但是在政府、集体和农民的土地关系中，仍存在“两难”和“两怕”的矛盾问题，即政府动员土地资源难，农民扩大土地规模难；农民怕土地使用权不稳，政府怕土地流转不活。农村专业合作经济组织的发展要建立在农业专业化生产和经营基础上，而专业化生产要求改变当前的“小农”生产格局，客观上要求通过土地制度改革，促进农村生产资源要素重新组合配置，形成资源要素市场和交换价格。

（2）要优化政府的农业和农村支持政策

连续四年的中央“一号文件”实行“两减免、三补贴”等多种的惠农政策，使农民从减免农业税、免征除烟叶外的农业特产税和种粮直接补贴、购买良种补贴、购买大型农机具补贴中直接受惠。这些政策措施对农民增收和粮食增产发挥了重要作用，但是，对小规模经营农户的激励作用不强，反而让更多常年离乡的农民不离土。因此，需要改变支农资金的使用和发放办法，有效发挥政策支持农业和农村发展的主导作用。

（3）要改善政府的农村管理体制，优化农村社会环境

目前，仍有财政、科技、农业、林业、水利、土地、扶贫、交通等十多个相关政府部门和事业单位对农业和农村实行管理，造成头多线长，财力分散，协调困难。因此，需要以发展农民专业合作经济组织为平台，整合现有财力，协同工作。政府对农村发展承担的责任，不仅是提供道路、文教卫生等公共物品，而且要创造发展环境，提供社会秩序。另外，村委会社区管理的行政职能与经济管理职能分离的改革势在必行。农民合作经济组织行使从村委会分离出的经济管理职能，同时也为健康的村民自治组织发展奠定经济基础。

2.促进市场制度完善

（1）要建立城乡统一市场

通过市场体系和基础设施的建设及消除隔离城乡制度的障碍，形成城乡统一的工农产品市场，建立统一的劳动、资金、土地、技术和人才等资源要素市场及产权市场，为农村专业合作经济组织的发展提供条件。也只有发展农村专业合作经济组织，农村才有条件与城市市场对接和联系。农村专业合作经济组织可在城市直销农产品，与农业技术科研单位建立联系，集体团购农资可以保证质量，降低成本等，同时可以增强获取资金和技术等现代要素的能力，提高农产品和服务价格。

（2）要提供正确的价格信号

加入农村专业合作经济组织的农民，显著区别传统农户之处，在于实行市场化生产，对价格这一市场信号有敏感反应，因此，要求有良好的价格形成机制和传递手段。这就要求政府改变对农村经济管理的方式和手段。

（3）要建立市场风险化解机制

农业生产的特征决定其较其他产业面临自然风险，农产品价格弹性较小的特性决定其更多的市场风险，并且自然风险转变为市场波动。这就要求政府为农业生产建立风险化解机制，保障农村经济平稳运行。但政府有效管理农业和农村经济的基础不可能是农户，而是农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织的发展，是政府有效管理农业和农村经济的组织基础。

3.促进农业企业制度建立

（1）要实现农户企业化

加入农村专业合作经济组织的农户，经营目标是利润最大化，具有企业性质，而不是传统农业阶段的效用最大化。农民通过加入专业合作经济组织，达到降低生产成本和交易成本的目的，并且可以有效提升自身与其他市场主体和社会主体的谈判地位、能力，克服农业产业特性规模约束造成的不足。

（2）要实现农民职业化

农民职业化不仅是现代农业的一个特性，也是农业专业化生产的必然结果。在农业内部和农业外部，农民不再是身份；在农业内部农民不再完全是生产和经营者的统一。农民是自由进出的职业；当农民，有分工明确的专业岗位。农村专业合作经济组织的发展，有利于促进农民的专业分工，使农民成为职业农民。

（3）要实现农业产业化

农村专业合作经济组织的发展，不仅是扩大以农户为单位的专业生产规模，而且要扩大区域性的专业生产规模。在产品量扩大、经营能力增强的条件下，就会出现农业催生工业、产品孕育产业的情况。并且，专业合作经济组织的发展，可以形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的模式，化解“龙头企业+农户”模式中存在的问题和矛盾，促进农业产业化的发展。