农村专业合作经济组织的管理机构和决策机制

（四）农村专业合作经济组织的管理机构和决策机制

1.管理机构

社员大会或社员代表大会是农村专业合作经济组织的最高权力机构。社员大会选举产生理事会，作为农村专业合作经济组织的执行机构。在内生型合作经济组织中，理事会成员一般为发起人和专业大户以及入股较多的村民，而在外生型专业合作经济组织中，理事会成员除上述人员外，还包括相当数量的依托单位的人员。

农村专业合作经济组织的理事长一般由理事会或社员代表大会以一人一票方式选举产生。在外生型专业合作经济组织中，由于依托单位股金往往占合作经济组织相当比重，为合作经济组织最大股东，所以理事长也常由依托单位人员（往往是主要负责人）兼任。理事长是合作经济组织的法人代表。

多数农村专业合作经济组织都设有监事会，由社员大会选举产生，作为合作经济组织的监督机构。有少量农村专业合作经济组织，尤其是规模较小或刚成立的农村专业合作经济组织，则未设这一机构。监事会可随时检查合作经济组织的业务经营情况。

规模较小的组织，一般由理事会负责日常的经营管理，规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责管理农村专业合作经济组织的日常事务。

2.决策机制

农村专业合作经济组织的决策机制是社员代表大会的民主管理，实行一人一票。以宁夏为例，目前宁夏大多数农村专业合作经济组织在章程中明确规定了这一制度，但在实际中真正执行这一制度的农村专业合作经济组织所占的比例还不高，并且存在着向“一股一票”方向发展的趋向。

由于农村专业合作经济组织普遍面临资金不足的问题，为了鼓励村民入股，农村专业合作经济组织在重大决策时实行了按股投票或一人多票。

此外，由于目前大多数农村专业合作经济组织是依靠农村能人、专业大户或外部组织牵头组建，因此在内生型专业合作组织的实际决策中，农村能人在决策中往往发挥关键作用，而在外生型专业合作经济组织中，也不同程度地存在着外部力量和组织对于农村专业合作经济组织决策活动的干预和控制。