国家赔偿范围的含义

一、国家赔偿范围的含义

国家赔偿的范围，是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权的过程中的侵权行为承担赔偿责任的范围，也就是公民、法人或者其他组织行使国家赔偿请求权的范围。由于国家赔偿的范围决定了国家承担赔偿责任的大小，关系到国家对公民、法人和其他组织合法权益保护的广度和深度，所以是国家赔偿法必须作出明确规定的核心问题之一。正因为如此，有学者认为：“从宪政意义上而言，国家赔偿的范围是衡量一个国家民主法治以及人权保障状况的重要标准。”^[1]

国家赔偿的范围问题，涉及三个方面的基本内容：一是哪些国家机关会造成国家赔偿;二是国家机关的哪些行为会造成国家赔偿;三是国家机关的致害行为造成的权益损害包括哪些。

对第一个问题的回答决定了哪些国家机关可以成为国家赔偿的义务机关。例如，立法机关是否能够成为赔偿的义务机关。

对第二个问题的回答决定了侵权行为有哪些。例如，立法行为、抽象行政行为是否会产生国家赔偿。

对第三个问题的回答决定了国家赔偿的权益损害范围有多大。例如，国家的侵权行为是否会产生精神损害。对公民、法人或其他组织因国家侵权行为所造成的间接损害，国家应否承担赔偿责任。等等。

这里值得注意的是，国家赔偿的范围和国家赔偿的构成要件具有一定的关联性，但不能混同。国家赔偿的构成要件解决的是国家赔偿责任是否成立，是否存在;而国家赔偿的范围解决的是如果国家赔偿责任成立，这个责任属于哪一类及责任有多大的问题。^[2]因此，国家赔偿的构成要件是确定国家赔偿范围的前提，国家赔偿范围是在根据国家赔偿构成要件已经确定构成国家赔偿之后，进一步确定赔偿责任的大小问题。如果一个行为，根据国家赔偿构成要件的规定，被认为国家赔偿不成立，就没有必要确定赔偿的数额问题。只有根据国家赔偿构成要件的规定，一个行为在被确定国家需要承担国家赔偿责任的前提下才有必要进一步确定赔偿数额问题。