国家赔偿归责原则的含义

一、国家赔偿归责原则的含义

归责即责任的归属，是指行为和物件造成他人损害后应根据何种依据使侵权行为人或物件所有人、使用人承担损害赔偿责任。归责原则实际上是归责的规则，确定侵权行为承担责任的依据，贯穿于侵权行为法之中^[1]。国家对归责原则的确定反映了国家的价值取向。

国家赔偿法属于一种特殊的侵权行为法，以国家赔偿责任为核心内容，而国家赔偿责任的确定，首先应解决以何种依据确定国家对侵权损害负责，即归责原则问题。可以说归责原则是其他许多制度建立的基础。

国家赔偿的归责原则，是从民事侵权赔偿的归责原则发展而来，是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的标准，即在损害事实发生后，以何种标准判断国家是否承担赔偿责任，是基于行为人的过错，已发生之损害结果，还是行为的违法性等作为判断衡量标准。归责原则在国家赔偿法律制度中占有极为重要的地位，它既是国家赔偿法的基本原则，也是国家赔偿责任的依据。确立国家赔偿的归责原则，对于从法律价值上判断国家承担赔偿责任的依据和标准，对于确定国家责任的构成要件及免责条件以及对于确定国家赔偿的范围、确定国家赔偿中的举证责任分配等，都有较重要的影响。^[2]从权利救济的角度而言，归责原则的设定还直接关系着受损害的权利是否能够得到有效的救济，如采用违法责任原则就有可能将一些自由裁量不当或滥用的职务行为致害排除在国家赔偿范围之外;采用过错责任原则就可能将一些无过错职务行为致害排除在国家赔偿范围之外，等等。

归责原则所要确定的是责任主体承担责任的依据，不同于侵权责任。侵权责任，是指主体侵害他人权利或违反法定义务而依法应承担强制性的法律后果，它缘起于对绝对权利的侵害或预先存在的法定义务的违反。^[3]责任是归责的后果。归责原则是承担责任的依据，它不解决怎样承担责任的问题。

国家赔偿的归责原则也不同国家对于损害的赔偿原则。损害的赔偿原则是在损害发生后，国家从客观损害的角度出发，确定具体赔偿的基本准则。损害的赔偿原则虽然也涉及具体责任的承担，但它是以归责原则为指导，以国家赔偿责任的构成为条件，将国家赔偿责任具体化，没有归责原则为指导，赔偿原则是难以形成。

国家对国家赔偿归责原则的确定一个系统的、科学化的过程，也极为谨慎，其中受许多因素的左右，如法律文化传统、法律制度体系、法律实施的进程、经济发展状况、权利观念等，在立法的初创阶段还要考虑到法律的渐进性特点，不可能一蹴而就。西方国家对国家赔偿归责原则的确立也是在现实中不断完善，从实践中吸收营养，并以权利救济为核心不断延伸国家赔偿的深度和广度。