国家赔偿构成要件的概念与特征

一、国家赔偿构成要件的概念与特征

国家赔偿构成要件，即国家赔偿责任的构成要件，是指国家承担国家机关及其工作人员在执行职务中实施侵权行为而造成的损害赔偿责任所应具备的条件。国家赔偿构成要件是判断国家赔偿责任是否成立的重要标准，是审理裁判国家赔偿案件的主要依据。国家赔偿构成要件是从民事侵权责任构成要件发展而来的，但国家赔偿责任构成要件又具有自身特点，具体表现为^[1]:

1.国家赔偿构成要件是国家赔偿的一般成立要件。国家赔偿构成要件是对各种具体国家赔偿成立要件的抽象和概括，它反映了行政赔偿和司法赔偿的共同构成要件。行政赔偿构成要件，是指行政机关代表国家承担行政赔偿责任所应具备的条件，即只有在符合一定条件的前提下，行政机关才代表国家承担赔偿责任。与行政赔偿不同，司法赔偿的价值取向主要不在于规范司法权的运用，而在于对受损害的合法权益的救济，因为司法权的运用直接涉及公民、法人和其他组织权利的根本性改变。在理论与实务中，司法机关的自我抑制虽然有不合理的地方，但能动司法也不一定能带来合理的价值判断。我们对司法行为的认知不能将其放在一个能动的视野下，而应该从公平、公正的结果来考量。司法赔偿的构成要件基于归责原则的定位，在内涵上不同于行政赔偿。但作为国家赔偿组成部分的行政赔偿和司法赔偿，其构成要件都包括主体要件、行为要件、结果要件、因果关系要件等。

2.国家赔偿构成要件是国家赔偿归责原则的具体化。国家赔偿归责原则反映了国家赔偿的价值取向。国家赔偿的构成要件是以一定的归责原则为指导，并与国家经济发展、政治民主、法律体系和法律文化传统相联系，其目的在于明确国家赔偿的范围和有效地保障受害人赔偿请求权的实现。但国家赔偿构成要件与归责原则还是存在一定的区别:^[2](1)归责原则是国家赔偿的核心原则，它反映了国家赔偿的价值取向，具有普遍指导意义，对国家赔偿的致害行为范围的确定、举证责任的分担以及赔偿程序的设计有很大的决定作用。国家赔偿构成要件是国家赔偿责任是否成立的具体判断标准，主要作用于国家赔偿案件的实际处理。(2)归责原则只确立了国家承担赔偿责任的主要依据和标准，单凭这一标准，无法作出国家赔偿责任是否构成的判断;而国家赔偿构成要件则包括了国家承担赔偿责任的全部要件。

3.国家赔偿构成要件是人民法院认定国家赔偿是否成立的标准。国家赔偿构成要件包括了国家承担国家赔偿的全部构成因素。借助于这些具体要件，国家赔偿案件的审判人员和裁决人员可以较准确地作出是否构成国家赔偿责任的判断，使国家赔偿标准和尺度得以统一，从而实现法的安定性和统一性。

4.国家赔偿构成要件，是指导受害人请求国家赔偿的指南。受害人请求国家赔偿的前提是，国家赔偿责任构成要件已经满足。国家赔偿责任构成要件是对各种具体国家赔偿成立要件的抽象和概括，可以为受害人提供向国家提起赔偿诉讼的标准。因此，国家赔偿责任构成要件发挥着路标的指示作用。

5.国家赔偿构成要件是构成国家赔偿一般条款的基础。只有深入研究国家赔偿构成要件，才能拟定比较完备的国家赔偿一般条款。因为国家赔偿的一般条款，实际上就是其构成要件的提炼和浓缩。