广播电台文化体制改革经营成效

县级广播电视播出机构（以下简称“县广电台”）作为基层主要新闻媒体和公益性文化单位，致力于传播社会主义核心价值，服务地方党委政府和基层群众，担负着重大的政治责任和历史使命。省委、省政府对此高度重视，《2014年河北省深化文化体制改革和发展要点》明确提出，把县广电台纳入公共文化服务体系建设。为进一步落实省委、省政府要求和局领导指示，我们对全省县广电台发展现状进行了集中调研，摸清了基本情况，分析了存在问题，提出了对策建议。现将有关情况报告如下：

一、县广电台纳入基层公共文化服务体系建设的必要性

县广电台具有特殊的媒体属性，将其纳入公共文化服务体系建设，壮大舆论影响力，强大发展实力，对巩固党委政府基层舆论宣传主阵地、保障人民群众基本文化权益、推动城乡公共文化服务均衡发展，具有重大意义。

（一）推动县广电台纳入基层公共文化服务体系是畅通政民沟通渠道，及时传递党委政府声音的需要

县广电台是县级党委政府唯一的现代传媒工具，是同基层群众沟通交流的主要桥梁。我省是农业大省，农村人口占70%，党委政府通过县广电台向广大城镇农村，传递重大决策、重大部署、重要信息，对社会进行有效组织管理。没有强大的县广电台，就会形成信息传递梗阻，党委政府声音就会缺失，形象就会矮化，作用就会弱化。通过纳入公共文化服务体系，县广电台就可以迅速摆脱经营难题和生存窘境，集中精力营造健康和谐发展的县域舆论环境。

（二）推动县广电台纳入基层公共文化服务体系是强大基层核心价值观传播载体，汇聚善行河北正能量的需要

县广电台位处一线，贴近群众，报道大量的优秀人物、先进事迹、典型经验，在“善行河北”宣传中发挥了不可替代的作用。县广电台用群众身边的凡人善举，传播践行核心价值观；用模范事迹、先进经验、改革先锋，引领基层群众推进新农村文明；用地方话阐释大道理，激发广大群众实现“中国梦”的强大动力。天然的媒体属性和区域垄断，县广电台肩负着在基层弘扬核心价值观、宣传善行河北正能量的重要职责。

（三）推动县广电台纳入基层公共文化服务体系是做大地方优秀文化产品生产供给平台，增强地方文化软实力的需要

县广电台的发展是县域文化实力的主要标志和重要引擎。作为精神文化产品的主要生产者和传播者，县广电台服务广大基层群众，盘活地方文化、旅游、经济、公益等优质资源，用大量的广电作品服务基层，丰富群众精神文化生活，形成各具特色的地方文化现象，提高县域发展魅力指数，增强区域发展竞争力和吸引力。县广电台开设的涉农、富农、强农栏目，组织的涉农主题活动，有效地推进了社会主义新农村建设，让广大农民共享发展成果，成为推动公共文化均衡发展、促进强农惠农为农的重要抓手。

（四）推动县广电台纳入基层公共文化服务体系是巩固城乡应急动员基本渠道，促进社会和谐稳定的需要

县广电台是四级传输的最终载体，根植广大乡镇农村，分布最广、数量最多、最贴地气，尤其是广播社会应急体系的建立，是救援自然灾害、应对群体危机、维护地方稳定的最直接的社会应急动员渠道。县级行政区域是群体性事件多发区，党委政府可以通过县广电台直接面对群众，直观表达党委政府关心关切，权威传递社会救援信息，快速处置突发公共事件，有效把控舆论主动权，是应对突发公共事件的首选舆论工具。

二、县广电台发展现状

目前，全省县广电台有139家，开办广播节目130套、电视节目220套，广播电视综合人口覆盖率超过99%。县广电台促进了地方广播电视产业发展，满足了基层群众的信息需求。但从发展现状和经营管理看，县广电台普遍处于生存“拐点”，大多发展窘迫，成为制约全省基层公共文化服务体系均衡发展的瓶颈。

（一）财政投入严重不足

县广电台属于公益性文化单位，2012年全省财政总投入25084万元，占县广电台年收入的42．7%。受财政紧缩政策影响，2013年财政总投入降为16069万元，占县广电台年收入的34．3%。财政投入最高的三河为977万元。财政投入100万元以上的56家，占总数的40．3%；财政投入不足100万的83家，占59．7%；不足70万元的69家，占49．6%；30家县广电台财政零投入，占22%。其中，财政投入不能满足人员工资支出的116家，占83．4%。

（二）收支倒挂入不敷出

2013年县广电台总收入47113万元，总支出53425万元，赤字6312万元。从收入看，广告收入20219万元占42%，财政投入16069万元占34%，其他包括办活动、做专题等收入10825万元。2014年上半年，广告收入同比下滑严重，仅为9473万元，台月均11万元，最高的辛集收入298万元。收入超过200万元的8家占5．7%，100－200万元29家占21%，不足50万元80家占58%。从支出看，2013年，工资性支出30498万元，占总支出的58%；设备投入3526万元，占6．6%；水电等税费近8227万元，占15．4%；节目制作5610万元，占10．5%。总体看，县广电台收不抵支的达到56%，广告收入100万元以下的102家占73%，处于竭力保生存状态。104家县广电台总负债30695万元，负债率达到75%。

（三）节目内容缺乏竞争力

县广电台共开设220个电视频道，平均日播时长10．5个小时。但节目制作水平相对低，缺乏地方特色，经济吸附力弱。一是制作水平低。全省有74家县广电台只开办一个新闻综合频道，占53%。主要内容是当地新闻，内容单一、制作简单、手段较少。45%的县广电台是隔日播或周三播，极个别县广电台新闻综合频道自办内容仅为十几分钟的当地新闻。二是特色栏目少。从多频道县广电台看，51家开办2个频道，13家开办3个频道。主要内容是新闻、专题、影视（文艺）三类，大多缺少地方特色，策划水平低，没有吸引力。全省有41个县拥有文化、旅游、经济等省级以上荣誉称号，但也仅有安平、涉县、青县等少数台能够挖掘地方特色，打造优势栏目。三是广告占据半壁江山。有的县广电台延长广告时间、增加广告时段冲抵节目时间。有的台广告占节目总时长的65%，被称为“广告台”。据统计，在2013年国家工商总局等8部门联合开展整治虚假和违法医药广告专项行动前，有17家县广电台的违规广告占全部广告的40%以上，有的甚至达到90%，损害了县广电台的节目声誉，干扰了正常的播出秩序。

（四）机器设备陈旧老化

广播电视属于重装备、高投入的高技术行业，技术依赖强。但县广电台资金短缺，无力进行设备更新，技术改造严重不足，关键设备普遍老化。2012年以来，县广电台用于更新设备的资金总额11287万元，不到总收入的11%，占总支出的9．9%。31家县广电台设备更新为零，119家县广电台3392件（套）设备满负荷使用10年以上。许多县广电台无力进行设备更新，大多依靠省市台淘汰设备无偿捐助，节目画面清晰度低，传输效果差，播出故障频发，无法与省市台有效对接。这不仅制约传输质量，影响宣传效果，还危及播出安全。

（五）队伍臃肿人才匮乏

县广电台队伍庞大，人才缺乏，结构性失衡严重。一是队伍素质参差不齐。全省县广电台总人数12512人。其中，财政供养4996人，占总人数的40%，人员多为政策性分配。本科3264人，占26%，且多为继续教育学历，非相关专业，不能适应广电行业特点和新形势需要。二是人员分布不合理。新闻、采编播、技术5806人，仅占47%，行政后勤等非业务人员偏多。三是年龄断层人才奇缺。30岁以下仅2637人，占21%，且多为非正式编制。有的地方七八年没有招录人员。高级人才缺乏，全省正高不足10人，副高87人，难以适应新技术、新业务要求。四是人才流失严重。平台小、待遇差、空间低，招才不入、留才不住。省市台虹吸现象频频，人才外流严重。

三、原因分析

县广电台处于国家“四级办”的最基层，在履职尽责、服务地方等方面发挥了重要作用，但面临生存困境，主要有以下原因：

（一）市场经营模式单一，缺乏有力的经济增长点支撑

广告是县广电台主要创收渠道。前些年，县广电台收入主要是有线电视收视费和广告费。台网分离后，“以网养台”不复存在，127家县广电台的收入途径只有广告。但是，县广电台广告收入受县域经济、信号覆盖、市场空间、受众水平以及节目影响等因素制约，近年来持续萎靡，由过去的月均30余万元骤降至七八万元，有的甚至是零收入。在创收困境面前，不少县广电台也通过发展文化产业、开展多元化经营来扭转局面，但在试水文化产业涉足市场经济时思路不清、捉襟见肘、屡屡受挫。目前，仅12家县广电台有其他创收渠道，不足总数的8%。

（二）节目策划包装能力低，严重削弱了县广电台的核心竞争力

由于人财物等方面的客观制约，多数县广电台节目制作简单，内容不够鲜活，缺乏地方特色，没有竞争力和吸引力，难以吸引优质广告客源和企业合作伙伴。加之，投入严重不足，节目策划能力低、优秀产品生产不足，收视率持续下滑，进一步导致广告客户流失，形成恶性循环。同时，有线数字电视网络频点排序中，县台频道往往排在央视、省台、市台以及其他省卫视频道和各种收费频道之后，节目位置“地段偏僻”，多在100－300位，严重削弱了县广电台的影响力和广告投入。

（三）新生业态不断冲击，多头竞争挤压县广电台发展空间

随着媒体融合发展和传播技术的升级换代，新生业态层出不穷，县广电台发展成为难点。由于省市台雨伞式竞争覆盖，互联网、户外大屏、移动电视、手机电视、IP电视等新的传播方式、传播媒介与终端对县广电台的影响更加突出，受众注意力瓜分更明显，受众群体萎缩更严重，广告市场被挤占更迅速。而且，受行政地域、核心技术、产业基础等因素影响，县广电台多业态发展空间有限、实力不足、品牌不亮，缺少对等合作的基础和资本，很难实现大幅盈利和快速发展。

（四）内部管理机制落后，制约了县广电台发展动力和活力

一是观念落后。随着文化体制改革的不断深入，我国的广播电视由过去的单纯事业性质逐步向具有事业产业双重属性转变，但一些县广电台仍沿用行政机关的管理方式，缺乏市场意识、竞争意识、开放意识，不能适应传媒发展特点和市场运行要求。二是资金使用粗放。资金使用不计成本，分配缺少科学依据，很难保值增值。三是节目生产盲目。不对市场，没有成本核算，缺少长远规划。四是用人机制僵化。缺少现代化激励机制，集体活力不足，员工创造性不能调动，极大地限制了县广电台的内生动力。

（五）既有优惠政策执行不到位，影响县广电台正常发展

县广电台作为公益性文化单位，但用电、用水、用气、用暖以及各项税收沿用商业标准，未能享受公益性事业发展的优惠政策。台网分离遗留问题突出。2005年，河北广电网络集团组建，各县广电台投资作为存量资产入股。目前，县广电台与当地广电网络公司普遍存在产权归属不清、政策执行不到位、利益分配不均、合同协议不落实、人事归属纠纷等情况。经营过程中，双方还存在恶性竞争。这些给县广电台发展带来不同程度的负面影响。

四、对策建议

加强公共文化服务体系建设，必须以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，着力保障基层群众基本文化权益。县广电台作为基层骨干公益性文化单位，肩负舆论宣传、政策引导、公共服务等重要职能，是保障基层群众看电视、听广播等基本文化权益的主要载体。县级党委政府要本着“强阵地、保骨干、夯基础”的原则，把县广电台纳入基层公共文化服务体系建设，不断壮大县域广播电视公共文化服务网络。

（一）集中力量办好新闻综合频道

县广电台要按照公共文化服务体系建设要求，不断提高广电类公共文化产品创作生产服务供给能力，做强做大做优县广电台新闻综合频道（率），切实保障广大基层群众基本文化权益。新闻综合频道（率）要坚持政治第一、导向第一、责任第一，着力办好新闻、民生、涉农、公益、文化等五类栏目，突出新闻性、公益性、服务性；要不断增加播出时长，扩大广播电视有效覆盖，增强县广电台传播力、公信力和影响力，努力打造成宣传党的方针政策的主阵地，传播核心价值的主载体，惠民文化服务的主平台，形成系列公共文化产品供给矩阵。

（二）实行骨干人员财政基本保障

各县市区要落实好《中共河北省委贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，扩大公共财政覆盖范围，将县广电台列入县级财政基本保障单位，其骨干人员（包括从事新闻综合频道（率）的采编播及技术人员）经费事业费纳入本级财政基本保障，由当地政府列入年度财政预算，每年给予财政专项补贴。确保县广电台集中精力做好主流宣传、舆论引导、惠农服务、社会公益、节目创新等公共文化服务，切实履行好基层主阵地、主载体、主平台职责。参照全省县广电台发展状况，建议A类财政基本保障人数90人左右，B类70人左右，C类70人左右，D类50人左右。全省县广电台财政保障人数万人左右，台均70人。

（三）加大财政资金基础项目投入

鉴于广电重装备的行业特殊性和目前县广电台普遍存在的设备陈旧问题，各县市区要把县广电台的设备改造和技术升级列为重要公共文化基础设施建设项目，加大本级财政支持力度，切实保障刚性需求不留缺口。省财政要对个别贫困县通过转移支付解决。建议A类每年保证财政投入不低于200万元，B类不低于150万，C类不低于100万，D类不低于80万。全省县广电台年度投入规模1．9亿元。现有投入水平高于上述标准的，要保持现状并适度增长。以上投入列入本级年度财政预算，专款专用于技术改造和设备更新，重点保证广电采、编、制以及信息存储、传输、发射等关键设备的网络化、数据化改造，确保县广电台技术设备运转良好稳定，确保广电技术领先和信息传输安全。

（四）明确省级财政专项资金支持

建立河北省县广电台改革发展专项资金，省财政每年投入4000万元，用于贫困县广电台基础配套、精品栏目培育和影视供片渠道建设。一是国家级贫困县广电台基础设施设备配套。年投入3000万元，由省局统一招标，形成购买规模、降低成本，保证质量和技术衔接。二是培育县广电台精品栏目。年投入600万元，建立评比考核奖励机制，鼓励县广电台挖掘文化、公益、经济、旅游等地方优势资源，打造富有地方特色的精品栏目，创作优秀公共文化产品。三是拓展影视供片渠道。年投入400万元，由省局资料馆购置优质影视文艺片，完善渠道、改进服务，更好地满足基层群众的文化消费。

（五）落实好公益性事业税费优惠

县广电台是党在基层的喉舌，是服务基层广大群众的公益性单位，建议相关部门切实落实好公益性文化事业发展水电气暖费用以及文化事业费、增值税、营业税等相关税费优惠政策，减轻县广电台生存负担，创造良好环境，助推其健康发展。

（六）制定计划分步实施稳步推进

根据县广电台发展情况，有针对性地选择10～15家县广电台进行试点，并根据进展不断调整完善，充分发挥试点的示范引导作用，到2017年，全省县广电台全部纳入基层公共文化服务体系。

（课题组成员：吴跃先、张静、韩春秒、徐升波、朱晓薇，作者单位为河北省新闻出版广电局）