文化产业金融政策的现状

一、文化产业金融政策的现状

1.文化产业宏观金融环境比较宽松

2008年下半年以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断地实施决策，及时地调整了宏观政策的取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。金融主管部门按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻落实应对国际金融危机的一揽子计划，实施适度宽松的货币政策，紧密围绕“保增长、促内需、调结构、惠民生”的大局，采取了一系列灵活有力的措施，加大金融支持经济发展的力度。一年多来，我国货币信贷总量快速增长，信贷结构继续优化，金融市场流动性充裕，为文化产业融资创造了十分有利的条件。

2.文化产业金融政策环境不断优化

为加强银行和政府合作，2009年年初，文化部分别与中国进出口银行、中国银行签订了《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》、《支持文化产业发展战略合作协议》。6月底，文化部通过项目征集、筛选和评审，评选出15个发展前景好、所属企业资信可靠的文化产业项目，推荐给中国进出口银行，涉及资金43.81亿元。

北京、湖南、陕西、杭州等地为突破文化产业融资瓶颈，改善文化发展的金融环境，增强文化企业发展后劲，纷纷出台了金融支持文化产业发展的政策性文件。

2009年7月，央行营业管理部和北京银监局印发了《关于金融支持首都文化创意产业发展的指导意见》的通知。通知要求，各银行应制定切合北京实际的利率定价办法，在基准利率的基础上，实行灵活的差别化定价策略。对于国家、北京市重点支持的文化创意产业项目，可以依照央行公布的贷款基准利率和浮动范围给予适当优惠。

2009年8月，湖南省委宣传部、人民银行长沙中心支行联合省财政厅、湖南银监局等单位，下发了《关于进一步加大金融支持力度推动文化产业加快发展的指导意见》，其中提出了“十六条”具体措施，提出创新信贷产品和服务方式，积极探索专利权、版权、著作权、收益权、销售合同等无形资产质押以及其他权利质押贷款;对并购、重组的文化企业，可提供并购贷款、过桥贷款等。

2009年10月，陕西省政府办公厅公布《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》，对文化产业基地、重点项目和区域性特色文化产业群建设进行金融支持和信贷投入。引导符合条件的广播影视、新闻出版、文化旅游等行业中效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团，通过发行企业债、公司债、可转换债券和项目债券，筹集发展所需资金。针对民营中小文化企业，量身定做知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、法人代表个人财产担保贷款以及票据承兑与贴现等金融产品。

3.文化产业的金融支持力度不断加大

为建立健全文化产业投融资体系，为文化企业提供便捷高效的融资渠道，有关方面进行了积极的探索。

质押贷款方面，北京银行、交通银行北京分行对文化创意企业开辟贷款绿色通道，推出无形资产质押贷款试点。招商银行首次以全程跟踪拍摄、控制贷款资金流向等方式为电影《集结号》发放项目贷款5 000万元。工商银行以电影版权质押方式为《十月围城》、《大兵小将》、《一路有你》3部电影制作发行发放贷款5 500万元。渣打银行以预售期权为《满城尽带黄金甲》作抵押贷款。

信用担保方面，各地政府出台了许多担保优惠和风险补偿政策措施，实行银行贷款财政贴息，支持金融机构参与文化产业发展。2006年12月，上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起设立了“上海东方惠金文化产业投资有限公司”，首期投资1亿元，后来增资到1.7亿元;之后又设立了全资子公司——上海东方惠金文化产业担保有限公司。东方惠金由此成为国内首家为文化创意类企业提供资金担保和风险投资引导服务的产业性资金。2008年，杭州市印发《关于鼓励为文化创意企业提供融资担保的实施办法(试行)》的通知，规定:对该市担保机构为文化创意企业提供联合或独立融资担保，除可享受该市正在修改完善的融资担保相关政策外，将再给予财政补助，补助方式分为担保费补助和担保代偿损失补助。2008年4月和2009年3月，北京市相继出台了《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法(试行)》和《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，按照项目贷款利息总额的50%～100%给予贴息支持，对从事文化创意产业贷款的担保机构给予一定风险补充机制。

股权投资方面，江苏将成立20亿元的文化产业投资基金，在资金构成上，江苏省财政厅将出资10亿元，而另有10亿元将通过市场融资方式获得。北京市正在筹备设立文化创意产业投资引导基金。基金初始规模3亿元，将连续安排3年，每年从市文化创意产业发展专项资金中安排1亿元。引导资金主要以参股方式运作，以1∶10的规模带动社会资金共同对文化创意产业项目进行股权投资，帮助企业扩大规模，壮大实力，增强抗风险能力。

风险投资方面，目前风险投资主要集中于网络文化产业。China Ven-ture数据统计显示，2004年至2007年，中国境内已有17家网络视频企业获得风险投资，融资总金额将近1亿美元，其中4家企业获得两轮融资。网络游戏的高获利性、高成长性和清晰的赢利模式，使其成为互联网行业中最被风险投资机构看好的产业之一，风险投资近几年对网游行业的投资在成倍增长。

上市融资方面，2009年10月28日，中国创业板正式诞生，华谊兄弟作为第一家在创业板上市的文化企业，引起了业界的极大关注。目前，已经在国内上市的文化企业大约有15家，主要集中于国有的出版传媒和广电企业，市值大约1 000亿元，占总市值的比重不到0.5%。已经在海外和香港上市的文化企业也大约有15家，主要集中在网络文化产业方面，市值大约5 500亿元。

产权交易方面，2009年6月，由上海联合产权交易所、解放日报报业集团、上海精文投资公司联合投资创立的上海文化产权交易所在外高桥保税区正式揭牌。除了文化产权交易所，此前上海已经先后创设了国家动漫游戏产权交易中心和上海版权产权交易中心。