【摘要】：大部分金融改革和开放措施属于中央事权，地方政府没有政策制定权，但上海作为全国金融体系最齐全、金融机构最集聚的金融中心，仍有许多可积极作为的空间。上海在金融业已经具有优势，不必拘泥于机构落户这种传统模式。
大部分金融改革和开放措施属于中央事权，地方政府没有政策制定权，但上海作为全国金融体系最齐全、金融机构最集聚的金融中心，仍有许多可积极作为的空间。对照相关国际投资规则和国内金融现状，上海在金融改革和开放中的作为可分为以下三大类型：
一是信息收集，包括事前、事中、事后的行业信息和诉求的收集和反映。二是先行先试改革。通过试点，先行创新制度，促进形成行业规范。例如率先推进国有金融机构改革；争取国家授权，对国家金融监管部门目前暂时或在未来可能不能及时覆盖到的金融服务业进行监管；通过公共信息平台，不断落实和不断提升透明度；建立协调机制，促进保护金融消费者利益，为金融审慎措施完善作准备。三是政策建议。以所收集的信息或先行先试经验为基础，向中央政府提出政策建议和改革方案。
另一方面，上海也应有所不为，要避免落入招商引资式的寻求金融机构集聚的惯性思维，而是要以制度形成和创新为工作重点。惯性的误区是：若中央允许外资进入或控股某些金融行业，上海积极与有意向的机构联络，吸引其落户，落入与其他城市争取金融机构的恶性竞争陷阱。建议的做法是，要在制度上特别是行业规范制度上更有建树。上海在金融业已经具有优势，不必拘泥于机构落户这种传统模式。
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