文化产业的人才政策

七、文化产业的人才政策

文化产业的人才政策是我国现有文化产业政策的核心内容之一，人才发展战略成为我国“十一五”文化发展规划纲要的重点:抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，建设一支规模宏大、素质较高的文化工作者队伍，为文化发展提供坚实的人才保障。2009年通过《文化产业振兴规划》明确提出文化产业人才培养的问题。随着文化产业发展速度不断加快，文化产业的影响面越来越大，但是现在发展文化产业当中所面临的一个非常突出的问题是人才的极其匮乏，特别是懂经营、善管理的人才极少，下一步要通过引进、培训甚至在高等院校设立专门的学院来加快文化产业人才的培养，也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身于中国文化产业的发展。

2003年9月，文化部颁发的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》提出要抓好文化产业人才培养工作。完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造优秀人才脱颖而出的环境。大力培养和引进经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，吸引和聘用海外高级人才，实施引得进、留得住、用得活的人才战略。鼓励支持国家文化产业创新与发展研究基地以及有条件的综合性大学，参与文化产业人才的培养、培训工作，为文化产业可持续发展积蓄人力资本。

本次研究有关人才的政策主要强调高级或复合型人才的培养；人才引进机制的健全和优秀人才激励等方面，对应于重视高级或复合型人才培养、人才引进机制和优秀人才鼓励政策三个要素。这几大要素对应于3P指标体系中的创意力指数的人才指数，重视文化人才的培育对于提升我国文化产业的创意力具有至关重要的作用。

从出现频率可以看出，这三个要素是我国文化产业政策的重点内容，涉及三个要素的政策分别有52条、31条和41条，分别占政策总量的10.2%、6.1%和8%。

表4‐23　文化人才类要素出现比重

从产业门类来看，三个要素的分布也较均衡，几乎所有行业的政策都有涉及。其中涉及“重视高级或复合型人才培养”和“人才引进机制”最多的产业门类是动漫产业。这也侧面反映了当前我国动漫产业发展存在的主要问题之一便是人才问题，虽然全国众多高校已经开设了动漫专业，每年的动漫专业有大量毕业生走向市场，但是高级或复合型人才极度缺乏，尤其是懂经营管理的动漫人才更少，严重影响了我国动漫产业的发展。

鉴于动漫产业的人才极度缺乏问题，相对应的“优秀人才鼓励政策”要素也最多体现在动漫产业的相关政策中，河北、江苏、陕西、湖南、山东等省市地区有关动漫产业的发展意见中都涉及了人才的相关政策。

众多省市地区的“优秀人才鼓励政策”规定了非常优厚的条件，如2005年，杭州市颁发的《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》的人才扶持政策规定，“对动漫游戏方面急需引进的特殊人才（经市人事局认定），凡符合我市引进人才优先购买专项经济适用住房政策条件的，可优先购买经济适用住房，并在子女教育等方面给予优先照顾”。2005年5月，长沙市颁发的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》中规定，“各类人才培训机构要搞好人才需求预测，培训、储备动画企业需要的人才。鼓励支持在长大专院校开设动画专业，为动画产业培养和培训专业人才”，“动画企业引进中级（含中级）以上职称（基地急需的专业技术人才，可一事一议，特事特办）人才或外地来长投资注册资金在50万元以上的投资人，优先在我市落户并享受我市有关人才政策”。这类人才政策的规定之详细与优厚，充分体现了政府对动漫急需人才的渴求。