的制度变迁方式

二、BBC的制度变迁方式

BBC在1927年正式开播后很快建立了覆盖全国的广播网，并不断增加对外广播的语种和播出时间，形成独家垄断局面。这种独家垄断的时代一直到1955年英国独立广播公司IBA的成立，进入双头垄断时期。两大广播公司之间的扩张与竞争持续到20世纪80年代，随着卫星电视和有线电视技术的发展，新兴的天空卫星电视台（Sky TV）等的加入，改变了BBC与IBA双头垄断的格局，英国广播电视业进入多元发展时期。1984年《有线广播条例》颁布，英国建立了有线电视局，BBC和IBA也于1987年先后建立了有线电视频道，参与有线电视的竞争，到1990年，国内主要电视公司发展到9个。1990年，英国颁布新广播法并于1992年正式实施，这是一部不涉及BBC的商业广播电视法，旨在开放广播电视市场，营造更为自由的竞争环境。根据这一法案，新的独立电视委员会（ITC）和无线广播局（RA）分别负责管理商业电视和广播，颁发许可证，制定有关的行政法规并实施监督。

在新的传播环境下，技术与社会环境的变化使现行的传播制度安排已不能满足传播主体的实际需要，BBC面临着来自内部和外部的制度变迁压力。

（一）政府“绿皮书”：一种强制性变迁因素

英国广播公司BBC赖以存在的法律文件有英国“皇家宪章”的特许证书和执照协议书。“皇家宪章”特许证书规定了公营的英国广播公司的性质、宗旨、任务、节目制作标准和运营方式等，每十年为一轮。在每次新的经营期限到来之前，政府都要成立专门的工作小组，广泛征询广播电视业界、社会、公众和政府部门的意见，对英国广播公司过去十年的绩效进行评估，根据新形势的需要修订“皇家宪章”特许证书。与此同时，英国广播公司还要和政府之间签订支持该特许证书的协议，以获得新的经营执照。在这一过程中，工作小组要在不同阶段向政府提交其调研结果和建议，反复征询广播电视业界、社会各界、公众的意见，分别形成绿皮书、白皮书，直至最后形成新的“皇家宪章”特许证书。

2005年3月2日，英国文化、媒介和体育大臣特萨·乔威尔公布了关于英国广播公司BBC未来蓝图的绿皮书。这一主题为《英国广播公司皇家特许证书评估》、副标题为《一个强大的同时独立于政府的英国广播公司》的绿皮书，从BBC的节目、资金、管理到对公众承担的责任等各个方面，在对它们进行考察的基础上，提出了BBC在数字时代应如何发展的建议。

这次审核非同一般，因为这次经营的十年：1997年到2006年，是英国和世界广播电视格局发生最大变化的十年。在数字化发展和全球化竞争的冲击下，英国广播公司和世界所有的公共广播电视机构一样面临着何去何从的选择。事实上，英国从上世纪80年代就已经开始了广播电视的改革。尤其在1996年的新特许证书中，第一次明确提出了英国广播公司可以进行“商业服务”的许可，并对“商业服务”的定义、内容、经费来源、运营、会计等做出了严格规定，从而把BBC向市场推进了一大步；在经营方面，1996年的特许证书允许BBC把电视的编播业务和传输业务分离，可将传输设施的资产、权利和债务转让给民营企业；在经费来源上，明确提出BBC可以在执照收视费之外，增加新的收费方式，比如订阅收入、新的技术接收费等，当然，这些费用仍然不得用于商业用途。即便如此，对于有着世界公共广播电视典范之称的英国广播公司来说，这已经是不小的改革。

如果说1996年前BBC发展的70年经历了不同程度的制度调整的话，到了第80个年头的2005年，英国政府关于BBC“绿皮书”的公布，则为公共广播电视制度带来了深层次的机构性改革。这份“绿皮书”中最重要的改革建议是：取消目前的英国广播公司理事会，由一个新机构——英国广播公司托管委员会（BBC Trust）负责监管BBC；正式组成执行委员会，负责在英国广播公司托管委员会制定的框架内贯彻执行BBC的公共服务职责。英国文化、媒介和体育大臣在解释改革BBC理事会和执行委员会的理由时说，现在的BBC理事会有着双重角色——既要管理又要监督，因而缺少透明度；而新成立的BBC托管委员会和执行委员会“将使两种互相独立的职能——管理运营BBC和确保BBC运行良好——保持十分必要的透明度。因为电视执照费交纳者需要确切地了解谁在为他们说话，谁在负责，所做出的决策重要性是什么”。^[8]绿皮书发布后，理事会接受政府关于BBC体制改革的意见，认为这是现在及今后数字转换过程中，对BBC作为英国公共广播电视的基石这一重要作用的巩固。

（二）适应市场发展：一种诱致性变迁因素

伴随着英国广播电视市场双轨制格局的日益发展，英国颁布的2003年广播电视通信法实施了结构性变革，对广播电视、电信、频谱管理等方面设立了新的制度性条款。在结构性框架方面，将迄今为止分别对广播电视、电信、频谱进行分类管理的组织，合并成一个新的规制机构——通信管理局（OFCOM），对日益融合的广播电视和通信领域实施比较全面的规划和管理。新设立的OFCOM肩负着两项使命，一是在消费者服务市场上促进竞争的实现；二是使公民参与政治生活和社会生活的需求得到满足。现在，针对BBC的审查除了文化媒介体育部，就是OFCOM实施的对BBC履行义务的考察，包括如何适应数字化时代的技术挑战，如何增强应对商业电视的竞争力，巨大的市场压力迫使BBC加大改革的力度。

2005年3月，BBC总经理马克·汤普森宣布，到2008年3月，BBC在公共广播电视领域将共减员3780人，每年节省开支3.55亿英镑。节省下来的钱将全部投入节目和内容，一方面改善目前BBC的服务，另一方面为BBC开创未来数字电视等强势服务。

汤普森强调，这些减少开支的计划未来三年将通过采用现代化制作，杜绝重复劳动和减少行政人员等措施分阶段实现。关于再投资的重点，BBC认为在提高现有服务质量和未来数字服务的同时，优先投资电视戏剧、音乐、纪实性节目、新闻节目，并增加网络电视经营的份额。另外，投资更新公共服务内容，包括斥资3200万英镑帮助发展新媒体平台和导航系统、点播视频服务以及互动平台，以应对数字电视市场的挑战。

为了拓展国际市场，BBC实施了国际联合制作节目的计划。所谓的国际联合制作，既包括来自多个国家的合作伙伴共同参与节目的生产制作，还包括共同提供资金，避免配额限制，享受与合作国同样的补贴和税收优惠。通过这种国际联合制作的方式，BBC筹措到了最大的预算资金，主要用于电视剧、纪录片的制作。现在，BBC有关世界自然的纪录片已经成为世界电视节目销售市场上的抢手货。可以说，国内的市场压力和全球化的市场空间成为BBC制度变迁的双重性诱致因素。