欧洲公共广播电视垄断的结束

一、欧洲公共广播电视垄断的结束

从20世纪30年代公营的英国广播公司BBC成立到1980年代以前，欧洲乃至世界的广播电视业都处在公共服务广播占据优势的黄金岁月。1946年，战后英国广播公司BBC的电视部分恢复播出。由于战争期间的突出表现，BBC在国内的声望大增，然而仅仅过了十年，BBC在英国的垄断地位就受到了威胁。

第二次世界大战后，关于广播电视的垄断问题曾引起激烈的社会争论。1949年，英国国会成立贝弗里奇委员会，负责调查并制定广播电视的未来政策。1951年该委员会提交报告认为应继续保持BBC的独占地位，立即引起主张实行商业广播电视人士的不满。他们发起压力运动指出垄断的弊端和竞争的好处。1952年，由英国保守党政府拟订的《广播第一白皮书》提出，在日益发展的电视行业里，应当保持适当的竞争。1954年，英国议会通过了允许建立商业电视台的《电视法案》，1955年9月，英国第一家商业性独立电视网（ITV，即第3频道）首次播放节目。该电视网与BBC一样为公共法人电视机构，但以广告为主要财政来源，受独立电视局（ITA后改为IBA）管理。独立电视网的成立，标志在公共广播电视的大本营欧洲，公共广播电视一统天下的垄断局面被打破。

ITV最重要的贡献在于它改变了广播电视的旧有氛围和格局。与BBC的沉闷官僚作风相比，ITV更像一个竞技场。它不顾及传统的道德约束，全力争取更多的观众。它的总经理瓦尔·帕内尔曾说，看那些伟大的小丑的表演也会有许多文化上的收获。ITV最能吸引观众的有“有奖竞答”、“排行榜”、“喜剧时间”等。而它的新闻节目、纪录片、古典音乐和戏剧节目因不如BBC而被砍掉三分之一。事实上，竞争已经成为BBC和ITV发展的一部分。在ITV成立之前，BBC已经开始了内部改革，商业电视仿佛一种催化剂，它们不受传统习俗束缚的风格影响着BBC，促使BBC在节目风格和组织形式上发生变化。

“一个全新的时代到来了！”^[12]英国第一本商业电视年鉴于1955年宣布道，因为人们认为商业广播电视在引入竞争的同时也反映了一种社会的变革。20世纪50年代末和60年代初期，在关于英国阶级结构变化的论战中，电视占据了中心地位。电视观众的大量增长和商业电视的成立，被认为是逐渐消灭阶级差别、提高社会流动的革命性因素。当然，商业电视在导致BBC垄断终结的同时，也深受BBC的影响和制衡，作为一种更加平民化的广播电视，它被认为提供了劳动阶级的舞台更容易受到政治上的压力。所以，从历史上的观点辩证地看，商业电视在一开始并不是极端市场化的产物。尽管在后来，人们逐渐认识到商业电视是破坏性的而非建设性的力量，它对传统的生活方式乃至政治信仰产生了威胁。

仔细分析就可看出，由于ITV公共法人的产权结构以及专门的管理机构——独立广播电视局（IBA）的严格管理，如黄金时间必须有新闻与时事节目，必须有一定数量的本国节目和地方节目，广告不准与节目挂钩等，商业电视的弊病被减到最低限度。更重要的是，由于BBC与ITV之间的竞争是真正的节目竞争，而不是对广告及受众数量的竞争，英国不仅避免了商营广播电视介入后低质量节目挤掉高质量节目的倾向，反而使两大系统在竞争中各自提高了质量，都能很好地服务于公共利益。因此，“无论在管理上还是在理论上，商业的ITV被看作了英国公共广播电视系统的有机部分”。^[13]ITV的这一独特“两性人”制度，体现了欧洲人对公共广播电视制度的情有独钟，这种情结在公共广播电视制度遭受重创的80年代以后，更是演变为一种岁月不再的怀旧情绪。