扬州市文化旅游发展对策

六　扬州市文化旅游发展对策

（一）　文化旅游资源开发利用中政府职能的转变

1　加强规划衔接，做好统筹管理

城市建设规划要更多地考虑现代旅游功能。在制定有关规划时，还要注意解决好旅游发展规划与城市建设规划相衔接的问题，把扬州市各个旅游功能区域，如宾馆酒店区、休闲购物区、传统文化展示区、旅行社服务区等集中功能区的规划、建设、管理纳入城市建设大规划之中，使城市新建的大型市政工程、标志性建筑更好地发挥现代化旅游功能。在今后进行城市建设的分区规划、重点区域（项目）规划、较大型文化旅游资源开发规划的编制、论证和会审等工作时都应该吸收旅游部门参加并出具意见，特别是对大型标志性的市政工程项目的设计要点和有关技术指标，以使今后建设的大型标志性工程都能够更多地考虑现代旅游功能，改变过去长期存在的城市建设规划设计与城市文化旅游资源综合开发利用规划衔接不畅的状况。且有必要明确：经审定的文化旅游资源开发利用规划，按规定的程序通过批准后具有法律效力，任何人未经相应程序不得随意修改。这也是现代文明城市建设发展的一个重要标志。

2　建立工作考核制度

把全面实现扬州文化旅游资源开发利用规划作为市、区（县）政府的任期目标之一进行考核评比，考核对象主要是那些重大文化旅游项目建设完成情况，主要文化旅游景点中导游讲解人员素质水平提高情况，文化旅游景点安全管理工作，区域性文化旅游配套项目和环境建设情况等方面制定切实可行的考核指标体系。

3　建立多元化的文化旅游资源开发利用投资机制

在经审定的总体规划的框架下，旅游业发展应采取政府引导下的大旅游发展战略，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的旅游经济体制。政府侧重于总体规划，出台政策，综合协调和行政监管。政府的投入是在引导型投入和基础设施配套投入的同时，大力实施以政策换资金、以项目换资金、以效率换资金、以开放换资金的产业扶持政策。至于运作主体，可由旅游开发公司充当业主，对某些业务相近的专业部门应鼓励参与开发。同时，鼓励外资、民资积极投资，独资合资均可，参与扬州旅游景区的开发，也可用冠名权的形式鼓励大企业踊跃参与，坚持市场招标，鼓励有序、规范的竞争。

（二）　扩大资金来源渠道，加快开发扬州文化旅游资源

1　实施文化旅游产业发展专项贷款政策

参照其他产业发展都列入国民经济发展计划的做法，采用由政府贴息或低息的方式，每年划出“旅游产业发展专项贷款”，主要用于对完善城市旅游大环境而急需发展的城市旅游观光巴士、提供公共咨询服务的电子网络系统等方面，以及对现有老旧宾馆酒店或旅游景点技术改造更新投入等。具体操作由企业提出具体改造项目，经评审通过后，在专业银行办理有关贷款手续。

2　政府给予一定的投资补贴

参照国外的成功做法，鼓励外资（包括海外和内地的资金）投入扬州市急需开发建设的重点文化旅游项目，对列入市政府公布的重点投资目录，经扬州市政府批准的投资项目，由市财政给予占总投资一定比例的投资补贴，以吸引各地资金进入扬州文化旅游业。

3　对于潜力较大的文化旅游建设项目引入产业投资基金

由于文化旅游资源往往具有较强的垄断性，在一个旅游业长期保持稳定发展的中心城市，特别是经过科学规划后开发建设的文化旅游项目，大多具有收入稳定、回报期长的特点。这对于注重长期投资收益的产业投资基金、保险基金等具有较强的吸引力。同时，由于扬州文化旅游项目建设与城市基础设施建设有很高的关联性，更便于投资基金所采用的专业化管理。产业投资基金往往对较大的投资建设项目感兴趣，因此更适宜对扬州市具有一定城市公交功能的“运河观光缆车”、“城市观光轻轨”以及“长江游”等大型项目引进产业投资基金进行运作。

4　采用目前较为流行的“BOT”形式吸引开发建设资金

即政府保留项目所有权，与投资者签订合同，授予若干年的特许开发经营权。开发商可采用独资、合资、合作或股份制等多种形式筹集资金。这种方式较适合于各类生态旅游区建设。

5　开辟设备租赁渠道

以租赁形式引进国外高科技的技术设备，装备扬州市旅游服务企业，以此办法迅速提高传统服务业的档次，增加附加值。

（三）　加大宣传力度，扩大知名度

1　继续办好“烟花三月”国际旅游节等重大节庆活动

充分发挥扬州自然地理、经济人文等资源优势，注重特色，策划、包装一批新的节庆题材，包括每年“烟花三月”国际经贸旅游节、“淮扬菜之乡”美食节、瘦西湖古筝音乐节、扬州沐浴节、维扬灯会，以及宝应的荷藕节、高邮的邮文化节等，一年四季，季季有节，错节造势，同时集中力量，在国内外主流媒体上进行宣传，形成轰动效应。积极探索新的办节方式，精心设计活动方案，提升节庆活动档次，完善品牌形象设计，把“烟花三月”国际经贸旅游节等节庆活动办成有广泛影响的知名品牌，提高城市知名度和美誉度。

2　创新宣传方式

运用电影、电视剧、文艺创作、网络等现代传媒强力推介，着力打造一个全新的立体宣传扬州的网络平台。制作扬州风光、历史、文化系列光碟大量上市，成为宣传扬州、走向世界的绝好产品，让更多的人得以欣赏和收藏这份精美的“淮扬文化大餐”。针对重点客源市场、有潜力的客源市场，通过新闻媒介、重点地区黄金广告地段展示和小分队巡回出击等形式，把扬州旅游产品在全国“流动”起来，在当地扎下根来。

3　突出宣传重点

集中力量主打蜀冈—瘦西湖国家级风景名胜区这一品牌，唱响“烟花三月下扬州”、“天下三分明月夜，二分无赖是扬州”、“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”、“人生只合扬州居”等主旋律，在此基础上，赋予历史、文化、休闲等内涵，进行包装完善，形成到江苏必游扬州、游扬州必多逗留的效应。通过游客人数与停留时间的“双倍增”，从根本上解决扬州旅游留不住客、平均消费低的老毛病，从而更好地带动服务业的发展与繁荣。积极推行旅游景点联票制。集中打出瘦西湖风景区的品牌，实行景区内旅游景点联票制，即在景区内各景点继续可以出售单一门票的同时，对可联合售票的景点集中向外推出“一票通行制”，联票价格可在各景点单一票价基础上实行优惠折扣，以鼓励游客和旅游团队接受联票制。

（四）　重视人才培养与引进，实现文化旅游业跨越式发展

1　建立旅游人才信息库

通过和各大专院校、科研机构及兄弟单位部门的横向联系，吸纳知名专家、教授作为扬州市旅游局的旅游顾问，建立专家信息库，定期邀请专家座谈，为扬州旅游出谋划策，提高扬州旅游品位及档次，并可利用专家影响向外界宣传，扩大知名度。

2　建立培训基地

借助扬州大学等高等院校的力量，在旅游科研和教学领域有计划地培养旅游人才，并对现有从业人员进行分期培训、深造，提高从业人员素质及服务技能，使扬州的旅游管理水平走在前列。

3　旅游业相关人才培训与引进

根据扬州实际情况，利用若干优惠政策和生活待遇，有目的地引进一批旅游经营管理、形象策划的高级管理人才，提升扬州旅游策划的整体水平，使扬州旅游业的规划与发展更加科学。

随着旅游业向国际化发展，通晓各国民俗与文化的人才以及法律、金融、保险等相关产业的人才，都将由于旅游业的大发展而呈现供不应求的局面。同时，在现代科技的推动下，网络与电脑软件方面的人才也将在旅游业大展身手。因此，要加强旅游各类人才的培训与引进工作，使扬州旅游能与国际旅游市场对接。

（五）　高质量地完成一批体现城市文化素质的配套工程

1　以艺术的手法营造城市文化环境和文化氛围

城市的旅游文化要通过各个方面表现出来，一是要有文化广场和绿化广场，没有则不能称之为旅游城市。如文化广场，体现出浓郁的文化性，成为城市的一个亮点，一个最有吸引力的地方，往往客人最感兴趣的也是这些。有的景点可以不去看，但这个文化广场一定要去看，因为这是一个城市活的灵魂。二是旅游城市应该有步行街，这也是城市文化的集中体现，因此步行街一定会体现城市的特点，展示城市的民俗风情和精神文明成果。步行街往往也都是旅游者最集中的地方。三是在游客集中的地方，应有露天酒吧、露天咖啡座或露天茶座等设施，这也是城市的悠闲舒适和人情味的一种体现。四是建筑小品，建筑小品是城市里非常生动活泼的东西，既体现了文化的细节，又贴近市民生活。五是城市雕塑，城市雕塑是城市的灵魂，是一个城市文化底蕴的根本表现。

2　科学规划并大力扶持城市观光巴士

扬州的公共交通近年发展很快，而且还将有更大的发展，但是缺乏可以为旅游者提供专业服务的城市观光巴士专线。虽然各个文化旅游景点都有公交车，但无法通过一条固定线路将市内几个最有代表性的文化旅游景点连接起来。从一个景点到另一个景点，往往要多次转车，外地游客感到十分不便，即使扬州市民也要浪费许多时间。这种状况，不利于扬州文化旅游资源开发建设，应由市政府组织协调，统筹解决。在科学规划的基础上，开通3～5条城市观光巴士线路。

3　重点扶持导游业务的培训和考核工作

统一编写高水平的旅游景点导游词。对“扬州游”导游人员培训的教材，既要保证基本素质和职业技能，又要保证不同景点内涵特色的高水平讲解。

要全面组织各类导游员进行一次上岗前的培训教育。可以组织现场讲评、观摩教学等方式，下决心提高扬州景区景点导游的技巧和素质，使导游员真正成为知识文化、美感情操的传播者。

结合扬州职业教育优势，进一步突出应用技能的培训，在扬州职校中开设“扬州导游”、“特殊旅游项目安全操作员”等从业资格选修课。鼓励学生在学好主课的同时兼修更多的应用学科，达到标准发给资格证书，可在专业中介公司注册，为有需要的企业及时提供经过培训的高素质人才。

4　进一步规划和完善购物步行街的外部环境

营造文化环境，提高步行街的文化品位。按照国际性旅游城市的标准，规划完善批发零售市场、文昌路、扬子江路、商业区等处人流量最大的商业中心，要求建设与休闲步行街（区）相连接的绿化（或文化）广场，设置榕荫酒吧，建设雕塑（喷泉）小品，合理建设卫生文明公厕，设置旅游咨询服务点。在步行街（区）内经营的所有商家应按照统一规划安装中英文灯饰招牌，小区管理机构负责组织安排晚间的娱乐表演活动，并规定步行街（区）内，除城市观光巴士外，不准任何机动车通行，真正把城市步行街（区）营造成文化风情展示区、休闲购物区。

5　在公共场所增设方便游客的多功能信息窗口

尽量多地利用电子信息技术设备和手段为各类游客提供方便快捷的服务咨询是当今国际旅游城市争相发展的新趋势，也是现代化文明城市的标志。从扬州的客源结构以散客为主要特征考虑，扬州市有必要加快这方面配套服务的步伐。第一，迅速设立旅游专用咨询服务电话号码，可同时为需要服务的游客提供中、英、日3种语言的咨询服务信息，必要时还可以根据游客需要适时组织面对面的旅游服务。为此，需要建立健全扬州旅游咨询服务中心，增设提供服务和查询指导功能。第二，在市内游客集中人流量大的街、区安装大型电子信息屏幕，滚动播出各种服务性旅游信息和引导提示。第三，充实扬州旅游网的宣传服务内容。同时，网上服务宣传的内容还应争取与其他城市及著名旅游区（点）联合，通过自助式电子科技手段推介扬州旅游。