（一） 优势
（1）资源丰富，自然与文化资源组合良好。瘦西湖水域景观、何园、个园拥有较大的知名度，另外老街与民俗文化独具特色，以“三把刀”、维扬菜为代表的特色服务业享誉全国，在长三角范围内具有较强的竞争力。
（2）生态环境优越，尤其是保存较为完好的高邮湖、邵伯湖和宝应湿地景观，可以开展生态旅游和水上观光休闲等多种旅游活动，具有很高的生态观赏和旅游休闲价值。
（3）处于南京、上海两大都市圈的交汇处，客源市场优势明显。扬州为宁镇扬都市圈，位于沪宁杭“长三角”内，并与苏北淮安接壤，客源市场广阔，发展潜力巨大，既可纳入南京一小时经济与旅游圈内，直接接受南京的旅游市场辐射，又可间接地接受以上海为龙头的长江三角洲地区的旅游辐射，并可与苏北的客源市场对接，吸引一部分苏北旅游者。
（4）良好的城市旅游品牌，节日旅游蓬勃发展。以瘦西湖为首的一批景区、景点以及“烟花三月下扬州”、经济商贸节和淮扬美食节为代表的旅游节庆活动获得了旅游者的高度认可，在长三角有相当的市场知名度和美誉度。
（5）旅游优惠政策不断出台，旅游进入门槛降低，行业标准日趋完善，社会办旅游的热情日益高涨。
（二） 劣势
（1）旅游的投入相对不足。目前扬州旅游开发仍处于资源利用阶段，旅游业的发展仍较大程度地依赖于旅游资源的开发和景点的建设，现有资源尚待进一步深度开发，文化性资源载体不足，较难转化为物质性旅游产品，旅游资源与旅游产品开发缺乏创新。相关部门或企业旅游开发热情虽然较高，但规范性程度低，景点低层次开发、重复投资、缺乏特色等问题依然存在。
（2）旅游产品结构相对单一，缺乏高层次、高附加值的产品。扬州虽然有较多的旅游资源，但除了瘦西湖外，其他同国内知名旅游景区及周边地区相比，等级较低，影响力不够大，具有足够竞争力的拳头旅游产品较少，即便是邵伯古镇、仪征三山、宝应荷园等旅游景点，也只是区域性的旅游产品，目前还不能在较大范围内形成较大的影响。文化性旅游资源，由于载体不足和开发程度不高，目前还处在未开发状态。
（3）缺乏现代化的旅游设施和休闲度假项目。扬州市的旅游目前仍以初级旅游产品为主，缺乏现代旅游设施和留住旅客的项目，大多数游客到扬州只是一日游，缺乏吸引人气的旅游项目。
（4）旅游市场机制尚未健全，市场促销力度有待加强。目前扬州旅游的投入机制、管理机制、促销机制、激励机制等尚未健全。虽然政府主导战略的实施对旅游业的发展起到了极大的推动作用，但借助于旅游市场化的运作机制吸引社会和外来力量投资旅游业的力度仍需加强。由于受经费和旅游产品等因素的制约，旅游市场促销难以取得预期的效果。此外，促销方法和手段、旅游整体形象策划等方面仍有待创新，区域性联合和整体性促销也需要加强力度。
（三） 机遇
（1）内需的崛起和旅游业的蓬勃发展将给旅游业带来巨大商机，以环境保护为取向的生态旅游、文化旅游、主题性旅游将成为今后的发展方向，尤其是在旅游市场持续扩张和扬州周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，扬州将迎来潜力巨大的旅游市场。
（2）中国加入世界贸易组织将会促进经济的快速增长，推动企业进行结构性调整，旅游业的商业化倾向将越来越明显，这将有利于扬州旅游业的快速成长。
（3）地域区位优越，依托宁镇扬旅游板块辐射带动和与周边县市的横向联合，可以实现旅游的联动发展，并实现规模效应和联动效应。
（4）伴随着带薪休假的全面推行，休闲度假旅游在南京和长江三角洲地区将会越来越红火，从而为扬州休闲度假旅游的发展带来商机。
（5）便捷的全方位交通网络，不断优化的景区区间交通，将十分有利于扬州客流量的增加，尤其是润扬大桥、铁路、沿江高速、宁通高速公路和宁杭高速公路，大大增强了扬州旅游可进出性，加强了扬州旅游市场与主要客源市场的联系。
（四） 挑战
（1）旅游产品以观光型和传统旅游产品为主，非观光型旅游产品开发不足，难以形成较全的旅游产品体系，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展，不能适应现代旅游业发展的需求和变化。
（2）旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，从一定程度上将抑制扬州旅游业健康快速地发展。
（3）各地、各部门和各旅游企业之间配合和协调不够，将会影响旅游业整体水平的提高。
（4）扬州旅游资源面临的威胁主要来自于周边地区旅游地的竞争。周边旅游发展较好的旅游地，既是扬州旅游发展的合作伙伴，又是有力的竞争对手，使扬州的旅游形象难以突显，旅游吸引力难以发挥。虽然扬州瘦西湖、何园、个园具有一定的知名度，但是由于宣传力度与推介速度不够，所以其市场招徕能力有限。而苏州的拙政园、无锡休闲度假、镇江金山寺、常州恐龙园等均会对扬州的旅游市场造成一定的冲击。
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