地区争取省列农村改厕加强县项目建议书

H地区争取省列农村改厕加强县项目建议书

(二○○二年六月十三日)

省政府决定选择重点地区，集中投资，规模改厕，这对于提高我省整体改厕水平，加快重点地区改厕步伐，促进全省经济发展，都将发挥巨大作用。按照省爱卫会的安排，经过深入研究论证，我区有实施省列农村改厕加强县项目的优势、条件和保证。因此，现提出以下三个方面的建议。

一、优势明显，作用巨大

1.H是甘肃的东大门，对树立甘肃的形象有较大作用。H地区位于陕、甘、宁三省(区)交汇处，312国道横穿全区，宝中铁路纵贯全境，人流物流量大。实施省列加强县项目，能树立甘肃的新形象。

2.煤电资源雄厚，有大规模生产双瓮漏斗设备的主要原料。煤田储量34.4亿吨，占全省总储量的40%，是甘肃的重要煤碳基地;120万千瓦火电厂已投运发电，每年可产出粉煤灰800吨，有生产双瓮漏斗设备的最佳原料。

3.旅游资源丰富，能扩大甘肃的对外影响。H地区有国家4A级风景名胜崆峒山，王母宫、成纪文化城、莲花台、中国梯田模范县等三十多处旅游景点，年接待国内外游客60万人(次)。实施加强县项目，对创建H市国家级卫生城市，创建省级卫生镇、村，发挥旅游资源优势，扩大甘肃的对外影响，都有着十分重要的作用。

4.果品资源独特，能发展出口创汇的绿色食品。H地区已建成林果基地100万亩，建成川原区以塑料大棚为主的蔬菜基地50万亩。实施加强县项目，大规模建造双瓮漏斗式厕所，对发展甘肃的出口创汇绿色食品产业，将起到重要推动作用。

综上建设开发优势表明:将H地区列为项目地区，一是能够扩大甘肃的整体影响;二是能够最大化地发挥省财政的投资效益;三是能促进H地区的社会进步和经济发展。

二、条件具备，实施有力

1.地委行署领导重视，首次与七县(市)政府签定了“十五”农村改厕责任书

地委、行署于二○○○年十二月十八日召开了规模大、规格高的全区第二次农村改厕工作会议，确定了“十五”农村改厕目标和任务，行署主管专员与七县(市)主管县(市)长签定了“十五”农村改厕责任书，将五年的改厕任务一次下达到县(市)，每年由地区组织考核验收;七县(市)政府分别与全区131个乡(镇)政府签定了“十五”农村改厕责任书。从去年地区考核的结果看，除H市外，其余六县都超额完成了年度改厕任务。

2.建成了一批农村改厕先进典型，有示范推广的样板

从二○○○年开始，经过几年的努力，在H市吴岳村、H县延丰村、H县前岭村和H县吴庙村，培育了一批整村高质量改厕的先进典型。H市吴岳村整村双瓮漏斗式改厕典型，省爱卫会二○○一年四月中旬在H召开的全省爱国卫生工作会议上，向全省进行了重点推广。

3.实施了两个改厕项目，积累了按项目搞改厕的工作经验

从去年到今年，省爱卫会将我区H市、H县先后列为全省CES项目扩展县和粪尿分集式试点县，项目期限为五年，第一年项目实施良好。

4.培育了一批农村改厕工作骨干，基本保证了农村改厕的技术力量

二○○一年四月下旬，地区爱卫会在H举办了一期全区农村改厕技术骨干培训班，全区七县(市)的乡(镇)副镇长、经济开发区主任、小康屋村党支部书记和七县(市)爱卫办主任等38名同志参加了培训，重点培训并掌握了建造无害化处理水平高的“双瓮漏斗式”卫生厕所的技术，保证了农村改厕工作的技术人才需要。

5.地、县(市)爱卫办机构健全，具有组织实施改厕项目的能力

在这次机构改革中，地区爱卫会办公室机构保留，人员基本稳定。全区七县(市)爱卫办机构保留，编制未减，这对实施加强县项目十分有利。

6.配套资金落实，能够保证改厕经费到位

按省上的要求，6月11日地区爱卫会向行署专题上报了关于《争取省列农村改厕加强县项目》报告。经行署研究决定:同意争取加强县项目，由地区财政每年承诺2万元的改厕投资，并出具承诺书(H撤地建市国务院于二○○二年六月二日已正式批复，正在组织实施，需要财政投资量大。所以，决定由H市拿大头，地区挤出2万元)。H市政府同意争取加强县项目，每年由市财政配套8万元改厕资金，并已出具市财政承诺书。

综上现实条件表明:在我区实施加强县项目，条件具备，实施保障有力。

三、合同管理，履行承诺

1.实施“建一川、带两塬、促全区”的改厕战略

为了把加强县项目建成全省一流的农村改厕项目县，经我们研究决定:将H市定为省列加强项目县，并实施“建一川、带两塬、促全区”的改厕战略。这个战略的内涵是:

(1)建一川。在五年时间内，将H西至安国乡，东至花所乡包括五个乡(镇)的整个H市川区，建成以“双瓮漏斗式”卫生厕所为主的“整川改厕区”，提高改厕规模投资效益和带动辐射功能。

(2)带两塬。以H市“整川改厕”带动H市南、北二塬区乡(镇)的农村改厕。

(3)促全区。将H市“整川改厕”的经验、技术、效益等成果，辐射推广到六个县，促进全区农村改厕上规模，出水平。

2.按数量递增、投资递减的方式，保证“建一川、带两塬、促全区”改厕战略的有效实施

一是“数量递增”方式。即指在保持省、地、县(市)财政投资不变的情况下，对改厕数量按“递增方式”运行。即第一年建成高质量的改厕样板400座，以发挥“酵母”发酵作用。第二年完成800座，第三年完成1600座，第四年完成3200座，第五年完成6400座，第六年完成1.28万座，第七年完成2.56万座，第八年完成5.12万座，即到2009年用八年时间，高标准地实现H市“整市”改厕目标。

二是“投资递减”方式。即指在保持省、地、县(市)财政改厕投资不变的情况下，对每户投资按“递减方式”运行，以重点发挥村、社和农户投资的积极性，保证“数量递增”目标的实现。即第一年对每个改厕户投资500元，第二年每户投资250元，第三年每户投资125元，第四年每户投资60元，第五年每户投资30元，第六年每户投资15元，第七年每户投资10元，第八年每户投资5元。

3.实行规范有效的合同管理措施

实施加强县项目，决定由地区爱卫会主任与项目县(市)长(一把手)签定合同书，明确地区主管部门与县(市)政府的双方职责。

(1)地、(县)市合同职责

地区主管部门合同职责

①制作印发《农户卫生厕所使用手册》，保证改厕户每户一册。

②举办改厕骨干培训班，培训县(市)、乡(镇)和改厕村技术骨干30名。

③组织生产“双瓮漏斗”设备400套，保证改厕每户一套。

④审批县(市)上报的《年度到户改厕审批表》，负责到户设备、水泥的检查核实。

⑤负责年度改厕项目资金的预算安排。

⑥配合省爱卫会、省财政厅，搞好年度改厕考核验收工作。

县(市)政府合同职责

①负责年度改厕户的落实，每年落实400户，并向地区主管部门上报《年度到户改厕审批表》，一式三份，省、地、县各执一份。审批表的内容包括:户名、到户设备、水泥数，验收结果等内容，经地区审批后进行施工。

②组建30人的技术施工队，由县(市)项目办公室按统一标准，负责组织施工。

③组织调供水泥800袋，负责供应到户。

④负责400个改厕户的砖、土坯等建厕房材料的落实，建厕房材料由改厕户自备。

⑤负责建成户厕所的初验、编号和建档工作。

⑥检查督促农户使用管理好项目建设的卫生厕所。对政府投资建厕，农户不使用卫生厕所的户，负责收回全部投资。

(2)合同执行兑现

改厕项目合同的执行，由地区财政处负责监督考核兑现。双方都全部履行了合同职责的，由财政处每年各奖励500元;对一方合同职责不能履行的，每缺少一项向另一方交纳罚金3000元，由财政处负责兑现。

(3)成立地、县(市)改厕项目办公室。地区项目办公室设在地区爱卫会，由三人组成。县(市)项目办公室由5人组成，由县上选派2—3名后备干部抓改厕工作，到农村改厕的主战场经受锻炼和考验，真正把事关农民的这件实事办好。

4.最大发挥财政投资建厕作用

对省、地、县改厕项目投资，我们按照保证改厕质量，抠紧费用开支的原则，研究制定出了《省列农村加强县项目投资使用预算方案》。预算方案确定的总体框架是:

(1)建厕投资标准。每建成一个“双瓮漏斗式”卫生厕所，财政投资500元。

(2)投资使用办法。向改厕户投资设备和水泥，不直接投资资金，施工费以现金方式支付。

(3)建厕实际投资与费用比例，费用按20%安排，每个厕所费用100元;到户投资按80%安排，每户400元。

综上措施表明，在H地区实施省列农村改厕加强县项目，以项目有效实施“整川改厕”战略，以合同管理保证履行职责，以可行的预算安排发挥财政投资的最大效益，就一定能够实现省政府集中投资、规模改厕的决策目标。

因此，我们提出两条建议:

1.建议省爱卫会将H地区列为省列农村改厕加强县的项目地区。

2.建议省爱卫会批准并实施《H地区争取省列农村改厕加强县项目建议书》。