振奋精神再接再厉为完成全区“十五”农村改厕任务作出新贡献

振奋精神再接再厉为完成全区“十五”农村改厕任务作出新贡献

(二○○○年十二月十八日)

各位领导，同志们:

全区第二次农村改厕工作会议，在地委、行署的重视关怀下，经过地区爱卫会紧张而认真的筹备，今天胜利召开了。这次会议，是继1998年全区第一次农村改厕工作会议后的又一次规模大、规格高的重要会议。这次会议主要是回顾总结“九五”全区农村改厕工作经验，研究确定“十五”全区农村改厕工作任务，并由行署领导和县(市)领导签定“十五”期间全区农村改厕责任书，以确保完成全区“十五”农村改厕任务，为实施西部大开发战略创造良好的社会环境。现在，我代表地区爱卫会向大会作“九五”全区农村改厕工作总结和“十五”全区农村改厕工作任务的报告。

一、“九五”全区农村改厕工作成效与问题

“九五”期间，我区农村改厕工作，在各级党政部门的重视领导下，在地、县(市)有关部门大力支持下，认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和全省第一次农村改厕工作会议精神，积极组织动员广大群众开展了农村改厕工作，为改善我区农村社会卫生条件，提高广大群众的生活质量，预防各种疾病传染，都发挥了十分显著的作用。回顾总结五年来的改厕工作，在以下四个方面取得了新的突破。

1.改厕规模取得较大突破

五年来，各级党委和政府，切实加强对农村改厕工作的领导，为农村改厕工作积极创造条件，使我区农村卫生厕所普及率有了较大幅度的提高。到1999年底，全区累计完成各类形式的改厕17.87万座(户)，占农村总农户的38.67%，其中双瓮漏斗式9860座，占改厕总数的5.5%，各类沼气池式3500座，占改厕总教的1.96%，通风改良式85500座，占47.83%。农村改厕工作搞得最好的H县，累计完成改厕5.81万座(户)，占全县总农户的60.21%，占到全区改厕总数的32.5%。随着我区农村改厕规模的不断扩大，质量的不断提高，加快了农村粪便无害化处理进程，有效地改善了农村卫生面貌。

2.改厕质量取得显著突破

从1995年开始，地、县(市)、乡(镇)党政部门，在加大农村改厕工作力度的同时，彻底改变过去改厕就是修一个小房子的做法，把提高农村改厕质量特别是粪便无害化处理水平，作为农村改厕的关键环节来抓，取得了比较显著的成效。到1999年底，全区建成双瓮漏斗式、各类沼气池式等无害化处理程度高的卫生厕所门13360座(户)，占农村改厕总数的7.5%。从分县(市)改厕质量来看，H市建成双瓮漏斗式卫生厕所8544座(户)，占全区无害化处理卫生厕所的64%，名列全区第一。H县建成各类沼气池式、双瓮漏斗式卫生厕所3000座(户)，占全区无害化处理卫生厕所的22.5%，名列全区第二。H县建成各类沼气池式、双瓮漏斗式卫生厕所1820座(户)，占全区无害化处理卫生厕所的13.6%，名列全区第三。特别是H市吴岳村，1999年底建成双瓮漏斗式卫生厕所400座(户)，占全村农户总数的90.3%，成为全区农村改厕第一村。沼气池式和双瓮漏斗式卫生厕所的建设和发展，有效地提高了粪便无害化处理水平，消灭了蚊蝇特别是苍蝇孳生源，减少了各种疾病传播，净化了农村空气，为改善农村社会环境发挥了很好的作用。

3.改厕投资方式取得有效突破

从1998年以来，我区县、乡、村认真贯彻“自建公助，多方筹资”的投资方针，在千方百计筹资政府补贴的同时，动员组织群众自筹改厕资金，依靠自身力量改善自己的生活环境，初步走出了一条“以群众自筹为主、政府补助为辅”的改厕投资的新路子。特别是列入国家“两西”建设的H县，县、乡政府五年累计补贴改厕投资36万元，群众自筹改厕资金11.7万元。H市吴岳村，五年累计投资5万元，支持150个农户建起了双瓮漏斗式卫生厕所。

4.争取国际合作项目支持有了新突破

五年来，地、县(市)在依靠自身力量狠抓农村改厕工作的同时，千方百计争取国际投资合作项目的支持，加快了我区农村改厕工作的步伐。H县于1998年争取联合国儿基会项目投资0.3万元，已建成卫生厕所15座(户);H县在1999年争取中日合作投资项目70万元，已建成卫生厕所50座(户)，正建的150座(户)。争取国际项目投资，有力地推动了我区农村改厕工作。

以上这些成绩的取得，既是各级党委和政府高度重视和正确领导的结果，又是各级爱卫会和有关部门密切合作共同努力的结果，同时，也是广大人民群众积极参与的结果。

在充分肯定成绩和工作经验的同时，我们还要清醒地看到当前我区农村改厕工作的困难和问题。一是部分县(市)放松了对农村改厕工作的领导。今年上半年，有三个县(市)就没有抓农村改厕工作，对地区年初下达6%的农村改厕任务，根本没有抓落实。从实际分析来看，除了干旱灾害和财力紧张因素外，主要是思想认识问题和工作问题。二是改厕的质量不高，影响了改厕效益的发挥。从全区农村改厕情况看，双瓮漏斗式、各类沼气池式等无害化处理程度高的卫生厕所，全区只建成13360座(户)，仅占已改厕总数的7.5%。而粪便无害化处理程度低，甚至达不到无害化处理要求的改厕数高达92.5%。东南部的四个县，农村改厕质量普遍都比较低，各类沼气池式、双瓮漏斗式等国家认定的能够达到无害化处理水平的卫生厕所，至今一个都没有建成，甚至连一个试点也没有搞。从综合分析来看，由于低水平的改厕数量过大，严重影响了农民改厕的积极性。三是投入不足，严重影响了农村改厕工作。许多县(市)没有把农村改厕真正作为改善农村卫生条件的治本措施来抓，没有从经费投入与改厕综合效益产出的宏观效益上研究问题，只考虑要投多少经费，而没有考虑改厕后广大农民群众提高疾病预防能力节约的药费和运送土肥节省的劳动量。因而，在财力支持上，能到位的资金不能到位，能争取来的资金没有争取，致使改厕工作的技术培训、宣传教育、个别特困户的扶持等改厕经费，不能落实到位，严重影响了农村改厕工作的有效开展。对此，应当引起各县(市)的高度重视。

二、“十五”全区农村改厕目标和任务

今年六月下旬，在省政府召开的全省第二次农村改厕工作会议上，确定并下达我区“十五”期间农村改厕的总任务是:到2005年末，全区累计完成农村卫生厕所普及率要达到55%。为了确保完成省上下达的改厕任务，地区确定按71.6%的总目标向各县(市)下达改厕任务，除去“九五”期间全区完成38.67%外，到2005年全区要完成卫生厕所建设15.25万座(户)。为了实现这个目标，行署决定，在这次全区农村改厕工作会议上，对地区确定的总任务由行署主管专员分别与七县(市)主管县(市)长签定目标管理责任书，将五年的农村改厕任务以责任书的形式一次签定到各县(市)，每年考核兑现。“十五”期间，我区七县(市)农村改厕的具体目标、任务和形式是:

1.七县(市)改厕的具体目标

到2005年末，H县累计要达到90%的改厕目标，基本要实现整县改厕;H三县(市)，累计要实现70%的改厕目标;H三县，累计要实现60%的改厕目标。

2.七县(市)改厕的具体任务

到“十五”末，H县要完成3万座(户)农村改厕任务，每年完成改厕5000座(户);H县要完成2.5万座(户)改厕任务，每年要完成改厕5000座(户);H县要完成2.5万座(户)改厕任务，每年要完成改厕5000座(户);H县要完成1.75万座(户)改厕任务，每年完成3500座(户);H县要完成7500座(户)改厕任务，每年完成1500座(户);H县要完成3.5万座(户)改厕任务，每年完成7000座;H县要完成1.25万座(户)改厕任务，每年完成2500座(户)。

3.七县(市)改厕的主要形式

“十五”期间，要把双瓮漏斗式、沼气池式这两种改厕形式，作为检验全区农村改厕质量高低的主要标准，以切实提高粪便无害化处理水平，达到消灭蚊蝇孳生源和防止疾病传染的改厕目标。为此，地区确定:到2005年末，H县要完成双瓮漏斗式、沼气池式改厕2.5万座(户)，占“十五”期间改厕总数的80%，每年完成5000座(户)。

三、完成“十五”改厕的主要措施

“十五”期间，全区农村改厕任务十分艰巨。因此，各县(市)要切实把这项工作列入重要议事日程，严格按照责任书确定的目标和任务，认真抓好各项措施的落实，确保全区“十五”农村改厕目标的实现，为改善农村社会大环境和迎接西部大开发作出新的贡献。

第一，要加大宣传力度，转变传统观念。

大力开展宣传教育，改变千百年的传统观念，增强群众自觉参与意识，是搞好我区农村改厕工作的重要前提。各县(市)要把改善环境卫生这项工作作为加强精神文明建设、移风易俗、增强全民族素质的大事来抓。要充分利用报刊、电视、广播、板报等多种形式，摆事实，讲道理，算细账，看效益，向广大人民群众宣传未经无害化处理的人畜粪便对环境的污染和对人体健康的危害，宣传健康与农业生产，健康与经济建设和改革开放，健康与消费之间的关系，切实帮助群众转变传统观念，建立健康文明的生活方式，提高自我保健意识，积极主动地建设自己受益的卫生厕所。

第二，要落实部门职责，坚持科学改厕。

农村改厕是一项社会系统工程，不是一个部门能够单独完成的，必须在县(市)政府的统一领导下，在爱卫会的统筹、协调和指导下，地、县(市)农牧、建设、财政、妇联、共青团等部门，要密切配合，互相支持，从财力、物力、技术和政策上，对农村改厕工作予以支持和倾斜，为农村改厕作出积极的贡献。农牧部门，要结合农村能源建设，积极抓好沼气池式厕所规划和建设工作。建设部门，要把农村改厕工作纳入村镇建设规划，特别是要抓好乡(镇)村户小康屋卫生厕所建设工作。妇联，要积极组织广大妇女参与改厕工作。各县(市)爱卫会，要充分发挥统筹协调、指导和督促检查工作职能，搞好调查研究，制定好规划措施，为政府决策当好参谋。交通部门，要抓好312国道沿线的乡(镇)卫生厕所建设工作，努力改变公路沿线厕所不卫生的状况。

第三，要坚持“自建公助”，拓宽筹资渠道。

实行“自建公助、多方筹资”的改厕方针，是农村改厕工作的一条成功经验，是完成农村改厕任务的重要保证。卫生厕所，是农民家庭必要的基础卫生设施，必须依靠自己的力量解决自己的问题。“谁建厕、谁出钱”，是农民群众建设自己家园的投入，也是农民自我保健的需要。农村改厕，是各级政府为农民群众办好事、办实事的工作，也是防止污染、保护环境的大事。因此，地、县(市)财政部门，要在财力上给予适当的资助，以起到动员、引导、促进改厕的作用。公助资金“以奖代补”，充分调动各方面的积极性。要切实抓好正在实施的国际组织援助的改厕项目，并积极寻求新的外援。

第四，要切实加强对农村改厕工作的领导。

党的十五届三中全会强调指出:要加强农业、农村工作，建立和完善一整套农村社会化服务体系，为农村经济发展创造条件。农村改厕，是农村社会化服务体系中的一项重要组成部分，即一项“德政工程”，也是一项“民心工程”。因此，要从加强农业、农村工作和农民工作的高度来认识农村改厕工作的地位和作用，要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和党的十五届三中全会精神，把农村改厕纳入本县(市)经济和社会发展的总体规划，列入政府议事日程和目标管理。各级政府的领导同志尤其是主要负责同志，要切实加强领导，要动真感情，拿硬措施，积极组织动员社会各方力量，大力支持改厕;广泛发动群众，积极参与改厕，使农村改厕工作真正走向有组织、有计划、有投资的正常轨道，为实施西部大开发战略创造良好的投资发展环境。