河北省燕山地区

河北省燕山山区迄今尚无明确的区界定义，本书以《河北省燕山山区农村特色产业科技发展规划（2008—2012—2020）》区域范围为研究对象，以下的燕山地区仅特指河北省范围内的燕山地区。河北省燕山地区包括承德、唐山、张家口、秦皇岛和廊坊5市36个县（市、区），即张家口市的涿鹿县、怀来县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、宣化县、宣化区、赤城县、崇礼县和下花园区；承德市的承德县、宽城满族自治县、兴隆县、隆化县、平泉县、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、双滦区、双桥区；唐山市的迁西县、迁安市、遵化市、丰润区、玉田县、滦县；秦皇岛市的青龙满族自治县、卢龙县、昌黎县、海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区（注：2015年8月国务院批复同意秦皇岛市部分行政区划调整，由抚宁县调整为抚宁区，部分区域划归海港区和北戴河区，但文中仍采用旧的“抚宁县”的叫法）；廊坊市的三河市（注：三河市地处京津交界地带，属行政飞地，虽属于河北燕山地区但却远离河北燕山地区，因此本规划不包括三河市），占全省172个县（市、区）的20.9%，占河北省山区县（区、市）的55.4%；总面积7.97万平方公里，占河北省国土总面积的42.21%，占河北省山区总面积的68.1%。

由于区内降水、气温变化较大，使得燕山地区的农业利用显示出复杂的过渡性。燕山地区经济发展主要依赖农业，基础设施差、自然资源匮乏、山多地少、干旱少雨、经济基础薄弱、人力资源匮乏，难以形成高效的发展模式以推动地区经济发展。燕山人均土地1.7公顷，其中人均耕地仅0.09公顷，可供耕作的土地资源稀少，且土地贫瘠。燕山地区农村产业结构不合理，以种植业为主，且投入高，产出低；农产品大多为原料销售，农副产品也仅为初级加工、农办小作坊的粗加工。经济发展主要依赖对资源的粗放式开发和掠夺，经济长期处于低水平均衡陷阱，自我积累、自我发展能力弱；农业、交通等基础设施投入不足，难以为山区经济社会发展提供有力的支撑；科技水平和劳动者素质与产业发展的要求不相适应，产品的科技含量和农民的组织化程度较低，使得具有资源优势的特色产业未能发挥出应有的潜力。

2005年亚洲开发银行首次提出“环首都贫困带”的概念，河北省共有32个贫困县、3798个贫困村；2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的集中连片特困区中半数以上地处山区；2012年3月国务院颁布的592个国家级贫困县中河北省占39个，燕山地区占13个；2012年12月国务院关于《燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》的批复，确定了14个集中连片贫困地区，基本都是山区，其中之一就是燕山—太行山片区。事实上，整个“环首都贫困带”基本上都处于燕山、太行山地区，河北省占到了燕山—太行山片区33个县中的22个，燕山地区占11个。燕山地区属于干旱高寒区，“环首都贫困带”，从历史上即是发展滞后地区，经济社会发展总体水平不高，产业层次较低、居民生活水平差、社会事业发展滞后，缺乏工业基础，大大制约了该区域的发展。特殊的地理位置，使得燕山贫困带的形成和长期存在，产生了一系列比其他地区更为突出的政治、经济、社会和生态影响。