“南肖埠陆号”三社服务中心

为了推动社区治理结构的进一步优化，居民参与进一步扩大，专业服务进一步提升，2014年凯旋街道南肖埠社区探索建立了以社区委员会、专业社工、社会组织为基础的“南肖埠陆号”三社服务中心，将居民自治的理念贯穿于日常管理中，以社区为平台，以社工为核心，以社团为抓手，使社区内各类组织、各利益群体、各种社会力量之间良性互动，从而优化治理结构，推动社区自治管理。

一、项目背景

加强社区治理是提高居民文化素质、提升生活品质，维护城市稳定、和谐与发展的重要环节。从社区建设发展历程来看，现有的社区治理存在以下偏差：

1.社区自治尚待深化。从杭州市的社区建设发展来看，主要经历了两个阶段：第一阶段自2001年到2007年，社区建设以社区居委会为主，所有工作都是以社区居委会的名义开展的；第二阶段自2008年成立公共服务站以来，所有工作基本上是以公共服务站为主，集中精力强化公共服务，如为广大居民群众提供了高品质的服务环境，规范化的服务标准，职业化的服务形象等，但这样的公共服务实际上在一定程度上弱化了居民自治，减少了社区对居民开展自我管理、自我服务等自治工作的指导，居委会也逐渐被边缘化，作用也大大地削弱了。

2.社工能力有待提升。从2008年开始，政府部门开始注重对社工的专业化培养，对社工专业化的要求越来越高，同时，积极推动社工参加专业化培训和职称考试。但专业社工开展专业服务，用专业手段引导社会组织的实际工作能力仍比较弱。

3.社会组织急需扶持。近年来凯旋街道非常注重社会组织的培育，在街道的支持下南肖埠社区成功培育出“快乐互助公社”“心灵港湾”“姐妹帮扶团”“老夫督查队”“爱在南肖埠”红线工作室等社会组织，这些组织无论在社区建设还是个性化社区服务方面都发挥了极大的作用。然而总体上看，这些社会组织仍处于打游击的状态，属于草根组织，没有固定的场所，遇到一些矛盾和困难也未能及时得到有效的帮助，这在一定程度上制约了它们进一步发展壮大。

二、具体做法

基于社区治理存在的上述问题，南肖埠社区通过研讨分析，并结合工作实际，探索建立了“南肖埠陆号”三社服务中心，中心以“善治”为工作理念，由社区居委会、“爱·相伴”社工站、社会组织服务中心三大功能板块组成。中心推进三社联动的具体做法有：

（一）功能回归，兼职委员挑大梁

“南肖埠陆号”三社服务中心的第一个“社”是社区居委会。“南肖埠陆号”内设有居委会办公室，居委会成员（包括兼职委员）轮值坐班，进行日常居务工作的处理。居委会偏行政性的工作仍由社工等专职委员处理，而社区事务、邻里关系等直接面向居民的工作则由作为兼职委员的居民作为主要负责人，这样就使得兼职委员有地办事，有事可做。现两委班子中有7位兼职委员，工作经验足、群众基础好、发展意识好，在社区建设过程中发挥了很大的作用，社区充分认识到他们的优势，将他们培育成社区自治的骨干力量，通过意识引导、组织培训、帮带实践等一系列方法，使他们参与到社区自治建设中来，逐步成为社会组织的居民领袖，并由他们带领社会组织，通过组织、管理、服务开展一系列社区活动，有效地提高了居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，促进居委会实现“四自”职能。

（二）专业社工合力，帮助居民共治理

“南肖埠陆号”三社服务中心第二个“社”就是“爱·相伴”社工站，它以“专业、互融、参与”为理念，通过发挥专业社工的能力，运用专业社会工作方法，着重于针对重点人群的特殊需要开展专业化的服务，从而解决社区问题、发掘社区及个人的潜能，提高社区凝聚力，最终达到“助人自助”，从而实现社区“善治”的目标。目前南肖埠社区有6名有助理社工师职称的专业社工，分别负责6个个案小组开展专业化服务。除专业社工开展个案工作外，社工站着重为社区兼职委员提供专业指导，优化兼职委员的工作方式，扩展兼职委员专业视角，从而提升了居委会的整体服务能力。比如，由于社区资源有限，使居委会自治活动的开展受到了一定的限制，通过专业社工的指导，兼职委员懂得借助“同心圆”“凯联盟”“党建功能体”等平台，整合共建单位多样化的社会资源，协助、参与居委会建设，使居委会的服务功能进一步提升。

（三）以社管社，草根组织“软引领”

“南肖埠陆号”三社服务中心的第三个“社”就是近年来发展快速且作用显著的社会组织。“快乐互助公社”作为南肖埠“三社联动”机制中的重要组成部分，担当了社会组织孵化器的角色，为各类社区的社会组织的发展提供了有效的帮助。“姐妹帮扶团”“老夫督查队”“俏夕阳艺术团”“巧手当家布艺坊”“茶艺养生社”“乐乒”俱乐部等23个社会组织负责人都是互助公社的成员。“快乐互助公社”成立社会组织成长小组，定期召开小组工作会议，商讨团队成长方向、发展模式和辐射范围，并制订活动安排表，张贴在“南肖埠陆号”社会组织活动室内，居民可以按照活动安排参加适合自己的团队活动。与一般的社会组织不同，“快乐互助公社”除了开展社会组织活动以外，还承担起参与社区建设和管理的任务。比如，“姐妹帮扶团”坚持“姐妹帮扶，快乐互助”理念，一方面通过45名志愿者与40名70岁以上独居老人结对，定期上门陪聊，帮助老年人缓解寂寞，另一方面定期组织老年人相聚社区“茶吧”，为老年人举办具有针对性的活动，如为老年人一起过生日，与老年人聊聊过去的生活，或举办有关心理、法律、健康等方面的讲座，为老年人播放电影等，通过互帮互助的方式达到自身与他人共同快乐的目的，让老年人感受到如儿女般的亲情和社会的温暖。“老夫督查队”则承担起社区监督管理工作。它以“发挥余热、乐于奉献”为理念，清一色的男同胞，平均年龄65岁，个个为创建和谐、平安社区尽心尽力，做好“保洁、保绿、保序、保安”的四保督查工作，同时，对社工的劳动纪律和满意度进行督查。

三、项目成效

“南肖埠陆号”三社服务中心将居民自治、社区专业社工、社会组织融为一体，实现三社联动、功能回归、资源共享、优势互补、相互促进，从而有效优化了社区治理结构。三社服务中心在运转过程中还坚持“问题就地解决、办事方便快捷、事务处理高效、服务细致贴心”的原则，让社区居民体会到了“家”一般的服务，从而使三社服务中心真正成了社区居民的“娘家”。自中心成立以来，居委会兼职委员参与社区建设、策划组织居务活动、制作相关台账，分流社区日常事务达40%；社工站开展个案研讨20余次，指导社会组织开展小组活动10次，化解个案难题8件。三社服务中心帮助社会组织实现自主运转，从而将社工从烦琐的活动策划、组织人员、购买物品等工作中脱离出来。与此同时，三社服务中心还推动社区从组织者向支持者转变，使社区能将更多精力投入到其他方面的工作中。至2016年6月，三社服务中心共开展日常活动200余场，受惠数千居民。“南肖埠陆号”三社服务中心的成功运作，吸引了许多省内外参观团，截至2016年6月共接待参观团64批次，获得了广泛好评。　

【注释】

[1]李强、葛天任：《社区的碎片化——Y市社区建设与城市社会治理的实证研究》，《学术界》2013年第12期。

[2]民政部：《“三社联动”推进社区治理创新》，新华网http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/04/c_1115173985.htm。

[3]周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，《经济研究》2007年第7期。

[4]田毅鹏：《转型期社区组织的科层化及其走向》，《中国民政》2015年第3期。

[5]王星：《“居站分离”实践与城市基层社会管理创新》，《学海》2012年第3期。

[6]Michale Mann：The Sources of Social Power，Cambridge University Press，1986，pp.1—10.

[7]田毅鹏：《城市社会管理网格化模式的定位及其未来》，《学习与探索》2012年第2期。

[8]陈家刚：《社区治理网格化建设的现状、问题及对策思考——以上海市杨浦区殷行街道为例》，《兰州学刊》2010年第11期。

[9]凯旋街道JT社区社工ZT，访谈资料，2016年7月8日。

[10]凯旋街道党工委委员、办事处副主任SQ，访谈资料，2015年11月20日。

[11]周雪光：《社会建设之我见：趋势、挑战与契机》，《社会》2013年第3期。

[12][美]曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，陈郁等译，上海人民出版社1995年版，第3页。

[13][美]艾莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道——集体行动制度的演进》，余逊达、陈旭东译，上海三联书店2000年版，第278页。

[14][美]艾莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道——集体行动制度的演进》，余逊达、陈旭东译，上海三联书店2000年版，第274页。

[15]唐娟主编：《城市社区业主委员会发展研究》，重庆出版社2005年版，第1—20页；朱健刚：《以理抗争：都市集体行动的策略 以广州南园的业主维权为例》，《社会》2011年第3期；晁流：《社区自治中的利益博弈——以南京“中青园”为例》，《社会》2004年第4期；管兵：《维权行动和基层民主参与——以B市商品房业主为例》，《社会》2010年第5期。

[16]余晓敏、丁开杰：《社会企业发展路径：国际比较及中国经验》，《中国行政管理》2011年第8期。

[17]徐倩、高传胜：《社会企业能否成为一种新的社会救助方式》，《中国民政》2012年第6期。