如何加强农民工维权服务工作进一步健全完善农民工的各项制度机制

广西桂林市象山区总工会

摘要：近年来随着社会主义市场经济的快速发展，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移日益增多，这支队伍俨然已成为我国改革开放进程中不可忽略的重要力量，充当着城市建设的主力军，在经济建设和社会发展中做出了巨大的贡献。但是，我们也看到，在城市务工的农民工仍处于相对弱势的地位，他们学历低、缺乏法律意识和维权意识，农民工的合法权益得不到保障，有关农民工劳动报酬、社会保险、劳动保护等方面引发的劳动纠纷案件呈上升趋势，直接影响了社会的和谐与稳定。因此，帮助农民工解决面临的维权问题得到了社会的广泛关注，也得到了党和政府的高度重视，更是工会工作的重点之一，结合近年来我区开展农民工维权工作的实际情况，浅谈几点。

一、农民工维权服务工作存在的问题

农民工维权工作是工会当前乃至今后相当长一段时期的核心工作，只有严格依法落实农民工的各项合法权益，才能把以人为本的科学发展观落到实处。要维护农民工的合法权益就必须先弄清农民工维权存在的问题，然后寻求解决问题的方法和策略。

（一）劳动争议案件日趋复杂化，农民工维权工作难度越来越大。目前侵害农民工权益问题，除追讨欠薪和工伤保险金两类常见案件外，其他如加班费争议案件、解除劳动关系争议案件、社会保险争议等多种类型案件的比例也不断增加。

一些企业缺乏社会责任感，为了减少企业成本，逃避其应承担的责任，侵害农民工合法权益的事件屡屡发生。如不按《劳动合同法》规定与农民工签订劳动合同，在很多案件中，因为没有签订劳动合同，农民工无法确认与用人单位的劳动关系，使农民工的合法权益无法得到保障；有的企业工资标准低于城区最低工资标准，肆意延长工作时间，却不支付加班工资；有的企业不按规定为农民工办理社会保险手续，使农民工在发生工伤事故或患病后得不到医疗保障。

（二）农民工自身的法律维权意识淡薄，对相关的法律法规知识不熟悉，当自己合法权益受到侵害时，不懂得用法律的力量来保护自己的合法权益，常常忍受不公平的待遇，或采取极端方式解决问题，使矛盾激化，影响到自身利益和社会的稳定。同时，由于农民工法律意识不强，发生问题时往往疏于收集、保全相关证据，增加了取证难度。

（三）农民工权益保障制度不健全，国家出台了一系列调整劳动关系的法律法规和相关政策，但由于各种客观原因和各地的实际情况不同，法律和政策的执行力度不够，有些地方性法规甚至与国家法规相抵触，没有形成系统完善的农民工保障制度。

（四）维权程序复杂、成本高，为了追讨回被拖欠的工资或工伤赔偿金，农民工需要花费大量的时间和金钱，同时也没有了收入来源，日常生活也会受到影响，所以使很多农民工不得不选择牺牲自己的部分利益与用人单位私了。

二、做好农民工维权服务工作，进一步健全完善农民工的各项制度机制

象山区总工会认真贯彻落实自治区党委关于做好农民工工作的总体部署和要求，按照“培训到一线、服务到一线、维权到一线”的工作要求，通过开展建立工会工作站、就业培训、维权服务、生活帮扶、法律援助等措施，努力为农民工办实事、做好事、解难事，切实维护农民工合法权益，扎实做好维护农民工合法权益工作，并取得了明显成效。

（一）加强组织领导，完善服务农民工工作机制

进一步完善农民工工作和农民工帮扶机制，明确各阶段工作任务和要求，将具体工作落实到人，切实做好农民工服务工作。区总工会成立农民工工作领导小组，并下设办公室，办公室设在区总工会。并制定了为农民工服务工作方案，在具体工作中，定期不定期召开协调会议，及时解决工作中存在的困难和问题，统筹安排各项工作，同时将农民工工作纳入目标责任制考核范围，按时报送农民工工作情况，进一步强化目标责任考核和激励约束，确保农民工工作层层落实到位，确保此项工作健康有序开展。

（二）推进“两个普遍”，更好的为农民工服务

区总工会认真贯彻落实自治区党委和自治区总工会关于做好农民工工作的总体部署，按照自治区党委彭清华书记“要把服务农民工工作作为全区工会组织的一项经常性工作，创新机制，建立平台，做深做实，不断拓展工会工作新领域。”的批示精神，做好农民工维权服务工作，必须深入推进农民工入会，把农民工吸引到工会中来，把广大农民工紧密团结到党的周围，提高农民工的思想觉悟，让他们在工业化、城镇化过程中成为工人阶级坚定可靠的新生力量。区总工会在农民工比较集中的重点工程和工业集中区建立工会工作站，面对面、零距离、心贴心、实打实开展向农民工送温暖、送清凉、送文化、送欢乐活动，不断扩大农民工入会率，扩大工会覆盖面，更有效的为农民工服务。

建立职工“爱心驿站”，为环卫工人提供“爱心”服务。以坚持改善环卫职工工作条件和工作环境为宗旨，大力推进“职工爱心驿站”建设。今年，象山区总工会经过多次调研选址，最终决定在条件比较齐全的安家洲社区内和靠近市区人流较多的大四川火锅城建立“职工爱心驿站”。按照“有场所、有设施、有服务、有标识、有制度、有保障”的“六个有”要求建设，并配备了风扇、烧水壶、沙发、椅子等设施设备，设立“爱心专柜”，提供职工捐赠的衣服、等闲置物品。还制定了“爱心驿站”管理办法，承诺服务项目，安排人员轮流值班，确保驿站安全有序运行，使“爱心驿站”真正成为关爱环卫工人的窗口、体现爱心的港湾、维权助难的平台。

（三）建立完善就业服务机构，为农民工提供免费就业、创业信息

解决下岗职工和返乡农民工的再就业问题也是工会保障职工权益的重要项目，区总工会联合有关部门，积极采取有效措施大力开展就业援助活动。今年1—3月区总工会联合区人力资源和社会保障局、区妇联等部门，在象山区人力资源市场举办2015年“春风行动”现场招聘2场。共有98家企业参加招聘会，提供了578个岗位。免费发放《农民工维权知识》《中华人民共和国劳动法》《女职工劳动保护特别规定》等各类宣传资料1000多份。

开展农民工技能培训，坚持按实际培训的原则，增强培训的针对性；坚持理论教学与实践操作相结合的原则，提高培训质量和效果，扩大培训覆盖面，全面提高农民工的综合素质。6月至7月区总工会举办了《电工培训班》《育婴员培训班》《电子商务培训班》等培训班，以辖区下岗失业人员、农民工和困难职工家庭等为重点培训对象，报名参加培训的共计100余人。培训聘请了专业的老师授课，培训结束后进行考试，合格者统一颁发职业资格证书。为辖区下岗失业人员、农民工和困难职工家庭提供了一个学习平台，帮助他们进一步提高技能水平和就业能力，为他们提供更多的就业机会。

（四）提高农民工法律意识，建立农民工维权机制

完善法律援助职能，加大法律援助力度，为农民工维权开辟“绿色通道”，这样才能为广大农民工提供更高效、更优质的法律援助服务。采取多层次、多形式开展送文化到企业、工地、城镇乡村活动，不仅丰富了农民工的业余生活，而且提高了他们的综合素质。积极组织农民工开展各种安全生产活动，强化农民工安全生产意识，主动参与安全生产事故的预防和职业病防治工作。开展农民工劳动保障法律法规宣传活动，现场提供法律咨询、维权指导等咨询服务，并深入一线工地，为农民工进行法律法规的宣传，发放《劳务派遣暂行规定》、农民工维权手册等1000多份，与农民工面对面的交谈，介绍工会维权法律途径、务工人员在企业的权利和义务，大大提升城市务工人员的法律意识，普及劳动保障法律法规知识。

区总工会与律师事务所达成协议，建立法律援助站，为我区广大职工、农民工提供专业、便捷、优质的法律服务和法律援助，尤其是解决困难、特困职工和农民工因困打官司难的问题。今年春节期间，桂林市劳动监察大队联同象山区劳动监察大队、区总工会对辖区部分企业、项目施工地进行农民工工资支付情况专项检查。发现恶意拖欠农民工工资的企业，进行督导和勒令用人单位及时纠正，让拖欠农民工工资的问题得到及时解决。今年共接到农民工投诉案件5件，区总工会只要接到农民工投诉案件，第一时间为农民工提供法律援助，多方协调帮助农民工协调解决各种劳务纠纷案，共为农民工追回欠薪和争取到医疗赔偿费300多万元。充分维护农民工合法权益，促进建立稳定协调的劳动关系。

（五）加大对农民工帮扶力度，健全农民工帮扶机制

象山区总工会加大了对困难职工、农民工的帮扶力度。以在帮扶中心建档的困难农民工及其家庭为重点，有针对性地开展救助活动，特别对处于特困、患大病、下岗失业、困难单亲的弱势群体给予高度的关注。在春节期间开展送温暖献爱心活动，集中走访慰问困难职工、农民工及其家庭；在“六一”儿童节期间，举办“关爱农民工、情系留守儿童”慰问活动，慰问北芬小学的留守儿童，为她们带去了各种糖果和学校用品，并发放了慰问金。鼓励她们好好学习，好好生活，让她们感受到工会组织的温暖；在炎炎夏日里，为工作在一线的农民工们送去了消暑清凉饮料、绿豆、黄糖等物品；暑假期间开展“关爱农民工子女，快乐一日行”活动，组织农民工留守儿童，参观城市面貌、了解城市发展、观看励志电影、逛书城挑选小朋友感兴趣的书籍，既丰富孩子们的暑期生活，也增长见识开阔眼见，使留守儿童在社会关爱下，健康快乐成长；开展“金秋助学”活动，共资助困难职工和困难农民工家庭子女，共发放助学金11.04万元；加强对困难女职工、女农民工的关怀，为困难女职工“两癌”体检活动，慰问象山区单亲、失独困难女职工、女农民工共14人，发放慰问金3400元。最大限度的帮扶困难农民工，为他们送去温暖。

（六）加强执法监督力度，建立健全维护农民工权益的长效机制

维护农民工合法权益，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠。对涉及农民工权益的法律法规和制度要进一步的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。认真贯彻落实有关农民工的政策和措施，进一步加强同政府职能部门的联系，加强劳动保障监察的执法力度，形成农民工维权工作体系，齐抓共管，建立健全维护农民工权益的长效机制，当企业与农民工之间发生矛盾时，工会也就成为双方的沟通桥梁，为双方提供一个沟通的平台，在双方平等自愿的条件下进行协商，避免利益上的冲突，导致矛盾的激化。并定期或不定期对企业劳资关系情况进行排查，及时化解矛盾。重点查处用人单位不签订劳动合同、拖欠克扣工资、不缴纳社会保障费、超时加班及不支付加班费、解除合同不支付经济补偿金等违法行为，有效的维护农民工的合法权益，促进经济的稳定，社会的和谐发展。

总之，我区工会农民工维权服务工作在不断探索和创新中进步，取得了一定的成效，但也存在不少的问题，在今后的工作中，我们将继续做好农民工服务工作，总结以往的经验，进一步完善措施，按照市总有关农民工工作文件精神，切实做好农民工工作，推动象山区经济又好又快发展。