建立健全和不断完善决策议事的各项规章制度

党委统一下的校长负责制，作为我国高等学校学校的一项基本领导制度，既不同于企业正在实施的董事会领导下的总经理负责制，即股东会、董事会、监事会框架下，党委会、工会、经营办公会的六个关系，也不同于国家机构的行政首长负责制，它有自身的特点和规律，在实践中也有需要协调统一的制度和边界，因此，下列制度，必须建立和坚持。

第一，规范党委会（党委常委会）工作会议制度。党委统一领导工作，必须有制度规定和约束，包括议事规则、议题确定、决策形式、是否采用要决制等，一般而言，民主集中制是基本制度，少数服从多数是基本原则，防止独断专行和议而不决、软弱涣散是基本要求，干部任用上的票决制是通常做法。

第二，规范校长办公会议工作制度。校长办公会议是履行校长负责制、贯彻实施学校党委决策和上级工作布置的重要途径，其议题一般由校长或副校长提出，最后由校长确定，重要议题事先征求党委书记意见，党委书记、副书记、纪委书记也可参加会议，决策形式则采用在充分协商沟通、广泛听取意见的基础上的首长拍板制。

第三，建立党员代表大会制度。中等规模的高等学校，尤其是高等职业院校，一般不建立常委会，而由党委会行使重大决策权，但其教工党员人数一般在300—500人，因此，有必要建立党员代表大会制度，这既有利于推进民主管理，也有利于实施党内监督，学校改革发展中的重大问题，党建工作中的重大问题，应该向党代会通报或由党代会做出决策。当前，各高校虽然实行了党代会制度，但5年才召开一次，尚不十分规范，应实施党代会常任制，每年召开代表大会，至少每学期报告一次工作，以不断推进党内治理现代化。

第四，完善教职工代表大会制度。一般而言，各学校都有教工代表大会制度，但还不十分健全和完善，大都有形式化色彩，我们必须推进其规范化，让其具有准人大和准政协的双重职能，校长年度工作报告、学校财务预决算及学校建设中的重要问题，尤其是事关教职工收入分配等切身利益问题，都应提交教代会讨论，教代会充分行使民主管理和教职工当家做主的权利，但必须在党委领导下进行。

第五，建立校务委员会制度。校务委员会这种形式在我国一些大学有，但没有定式，而且需不需要建立尚存着争议。我个人认为，校务委员会应作为一项制度坚持并固定下来，其成员由党委书记、副书记、纪委书记和学校两级单位主要负责人及知名专家学者担任，也可聘请与学校有紧密合作关系的行业企业的领导参加。校务委员会主任由党委书记担任，党委副书记、纪委书记和专家学者代表及行业企业代表担任副主任委员，学校年度工作计划、事业发展规划及重要改革发展举措，由校长拟订工作初稿，听取和征求校务委员意见后，再提交党委会或教代会审议决定，这样既体现专家学者治学，体现行业企业合作办学，也有利于推进治理体系上的现代化。

第六，规范学术委员会制度。也就是说，建立并不断健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，合理划分学术权力和行政权力的关系，学术委员会主任可以由校长或副校长担任，但必须以专家教授为主体，以充分体现学术机构的特征，防止学术评价行政化。