创新机制努力为农民工维权构筑“绿色通道”

江西省景德镇市总工会

近几年来，景德镇市总工会整合全市维权资源，在全省建立了首个农民工维权联调委员会，实现工会维权机制建设从单靠工会抓维权向整合用好社会资源抓维权、从依靠单项活动抓维权向依靠机制运作抓维权的转变，努力为农民工维权构筑“绿色通道”。

一、建立健全“三级”维权组织机构

2007年8月，市总工会牵头与市司法局、市劳动和社会保障局与市中级人民法院等四家单位，率先在全省联合成立了景德镇市农民工维权联调委员会，办公室设在市总工会。随后，全市4个县市区也相继成立县（市、区）农民工维权联调委员会；全市42个乡镇和12个街道成立了农民工维权领导小组；在42个乡镇司法所和12个街道劳动保障事务所设立了农民工维权服务站，构建起纵横交错、协调配合、联合互动、合力维权的维护农民工合法权益的格局。2008年，全国总工会《工会要情》和《工人日报》相继刊载了《景德镇农民工维权联调机构成品牌》一文，对瓷都维护农民工权益工作给予了充分肯定和高度评价。

2014年，市总工会不断整合社会资源创新、完善农民工维权机制，由原来的“1＋3”，即工会和劳动保障、司法、法院，扩展为“1＋4”，即工会和劳动保障、司法、法院、公安局。全市农民工维权工作由原来的“四家联调机制”转变为“五家联调机制”，进一步创新、充实了全市农民工维权联调机构。

同时，市农民工维权联调委定期召开成员单位联席会议，制发《景德镇市农民工维权联调委员会工作意见》《关于进一步加强县（市、区）农民工维权联调及乡镇（街道）农民工维权服务站工作的意见》等文件，对加强维权组织建设、完善维权机制、畅通维权渠道等方面提出了指导性和可操作性的意见。

二、建立健全农民工维权工作长效机制

一是责任督查机制。市、县两级农民工维权联调委常务主任由市、县人大副主任担任，成员单位主要负责人担任主任委员。全市42个乡镇、12个街道农民工维权领导小组组长分别由党委书记担任。司法所长或事务所长兼任农民工维权服务站站长。各级联调委成员单位职责明确，各农民工维权服务站制度上墙，挂牌上岗，责任到人，逐级上报，互相督查，推动农民工维权工作制度化、规范化。

二是联动联调机制。各级联调委成员单位共同探讨分析农民工维权问题中遇到的新情况、新问题，交流农民工维权工作经验，加强协调处理，妥善解决影响大、涉及面广的农民工维权重大问题。工会将民事伤害等案件建议到司法口解决；司法口将劳动争议援助案件交由工会处理；法院对涉及农民工合法权益的案件优先立案、审理、执行；劳保局对涉及农民工劳动报酬、工作待遇的案件优先办理。四家单位联动联调，维权工作方便快捷。

三是典型培育机制。市农民工维权联调委每两年表彰一次全市农民工维权先进集体和先进个人、农民工回乡创业十佳能手和优秀农民工，大力宣传为农民工帮扶解困、法律援助、司法救助、追讨欠薪等工作中涌现出来的先进典型；大力宣传农民工回乡创业，促进农民工就业，推动农村经济发展的先进事迹，充分发挥他们的示范带动作用。

三、保障效果，打造品牌，推动农民工维权工作创新与发展

全市各联调委以保障效果为前提，以打造品牌为目的，大力推动农民工维权工作创新与发展。

一是加强宣传和培训工作，不断提高农民工的思想觉悟和维权意识。各级农民工维权单位深入宣传，努力形成关心和重视农民工的社会氛围。市总工会印发《致农民工朋友的一封信》《新工人、新市民，我们的兄弟姐妹——关爱农民工宣传教育手册》，开展农民工维权法规和政策咨询活动，举行关爱农民工演讲比赛，举办“温馨农民工、瓷都大家庭”专场晚会，教育帮助农民工增强法制观念，知法守法，学会用法律，通过合法渠道维护自身权益。市总工会与市劳保局联合举办形式多样，规模不同的用工洽谈会，帮助农民工实现再就业。联调委各成员单位积极开展农民工就业服务，帮助农民工拓宽就业渠道，组织农民工劳务输出，引导农民工平稳有序转移。

二是加强法律援助工作，最大限度地保障和维护农民工权益。市总工会与市司法局联合下发关于加强法律援助工作文件，建立法律援助工作网，实行市法律援助中心工作站和市总工会法律援助中心双向一体的工作体制。目前，全市有45名律师事务所专职律师受聘于工会法援中心。联调委形成较为完善的运作机制后，全市农民工维权内容也变得更加充实。既在本市服务维护本地和外地农民工，开展帮扶济困、执法检查、追讨欠薪等工作，也直接走出去，到农民工输入地维权服务。联调委远赴农民工输入地维权也成为一种常态，尤其是在帮助农民工家属索赔伤亡赔偿金和抚血金方面取得非常显著效果。2012年春节前后，市农民联调委就携四家成员单位，在市总主要领导带领下就亲赴福建为1名农民工异地维权，为曾在漳州市长泰县打工的浮梁县农民工王健紧急申诉维权索赔。经艰苦辗转工作，为其与被告人达成赔偿协议，并讨回部分赔偿款。近几年来，据不完全统计，景德镇市各联调委和服务站共接待处理农民工来信来访1万余人次，办理农民工侵权案1669起，追讨农民工欠薪（包括工伤赔付款）总计2000余万元。仅过去的2014年，市县两级联调委共办理农民工侵权案120余起，帮农民工追讨欠薪（含工伤赔付款）360余万元。

三是创新维权工作方式，探索新时期维护农民工合法权益的新路子。景德镇市总工会成立了农民工维权投诉中心，在《景德镇日报》《瓷都晚报》和景德镇在线网站公布了“12351”工会维权热线电话。联调委成员单位之一的法院整合审判资源，专项审判涉农案件，完善“一站式”服务，建立网上立案和对伤残农民工等电话预约上门立案，在边远乡镇设立便民诉讼点，开展巡回审判，加大对涉农案件的执行力度。劳动和社会保障局部门成立专门办案小组，开展“农民工维权”“农资追讨”的专项执法工作。司法部门充分调动司法行政资源，为农民工开展法律服务和援助，为农民工开展公证办理、法律咨询、诉讼等维权活动，在收费上实行应免尽免、应减尽减，对农民工请求支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不需要审查其经济状况，必须提供法律援助。