完善工会组织网格化管理促进工会工作创新发展

辽宁省抚顺市顺城区委常委、总工会主席　朱绍清

顺城区位于抚顺市浑河北岸，面积348平方公里，人口47万，下辖3个乡镇、6个街道，72个社区和38个行政村。是我市行政、金融、文化中心区，支柱产业是房地产开发和现代服务业。目前，全区有基层工会组织908个，拥有会员60669人。其中独立工会855个，行业、联合工会53个，涵盖企业2983个。

一、实施背景

随着经济社会快速发展，城市化进程逐步加快，下岗、退休、农民工等劳动者大批涌入社区，社区已经成为各种社会群体的聚集点、利益关系交织点、社会矛盾的汇集点。面对新形势、新问题、新常态，社区工会工作出现了三个难题。

一是建会难。社区内的小型、微型企业以及与居民群众生活息息相关的餐饮、修理、美容美发、小百货等网点大多采用临时用工，加之下岗、内退等游离于企业之外的职工会员的汇入，使社区内存在着大批松散性的劳动会员。并且社区小网点规模小、职工人数少、部分老板综合素质低，这使得社区工会难以按常规办法开展建会工作；

二是维权难。社区工会在维护职工合法权益方面缺少强有力的手段，而非公企业工会主席都是兼职，他们既是被雇佣者，又是职工利益的维护者，因为受老板制约，所以难以依法为职工维权服务；

三是开展工作难。社区工会机构小、人员少，受人力、物力、财力影响，社区工会工作难以开展，作用发挥不够，活力不强。这些困难，正是基层工会工作创新发展的实际需要。它倒逼工会组织结合工作实际，改变旧的工作格局，充分利用现有条件，整合资源，借助各方力量，创新工作方法，提升工作实效，打开工作新局面。本着平台共建、资源共享的原则，区总工会积极探索如何将工会工作植入到民政社区网格管理体系中，现将半年来的工作情况汇报如下：

二、主要做法

（一）精心谋划，为网格化管理实施提供坚实的保障

区总工会认真研究市总2015年全会工作报告，将工会网格化管理试点工作纳入到区总工会2015年度工作要点，并于4月份着手各项准备工作。为了切实掌握第一手资料，区总工会主席亲自带队，深入到抚顺城、长春等4个街道的6个社区开展调研活动，并先后2次召开由街道工会主席、社区书记参加的社区工会网格化工作座谈会。在此基础上，区总工会经过几次征求意见和修改制定下发了《关于在全区工会工作中开展“网格化管理与服务”的实施方案》。组建了由区委常委、总工会主席任组长的网格化管理工作领导小组，下设办公室，由组织部长兼任办公室主任，具体负责全区工会组织网格化管理的日常工作。方案提出工会网格化管理工作的指导思想和分阶段工作目标，明确了工作内容和要求并且建立了各项保障机制。第一阶段在2015年底实现50%社区和两个乡镇开展网格化管理模式，2016年社区和乡镇覆盖面达到100%。区总工会召开了网格化管理工作宣传动员会，宣传和部署工会网格化专项工作，使全区各级工会组织统一了思想，明确了任务，增强了信心。

（二）创建平台，向精细化、科学化要效率

为了提高社区网格化工作数字化管理水平，有效整合网格内数据资源，建立起台账全、底数清、情况明、反馈快、动态准的工会网格体系，我们利用网络和计算机技术，建立了社区网格化管理工作数字化平台。平台利用微软office办公软件的强大功能搭建，不仅能够展示社区网格化平面示意图、社区工会组建等项工作情况，还可通过链接手段将组织建设、培训就业、帮扶救助、劳模管理等项数据库链入平台，轻松实现各项数据查询、修改和使用，轻点鼠标，一目了然。数字平台的建立为网格化管理工作的精细化、科学化奠定了基础，大大地提高了工作效率。

（三）多措并举，确保“网格化”工作扎实推进

工会工作“网格化管理与服务”是基层工会组织响应社会管理创新的新举措。为此，我们采取了多项措施，确保“网格化”工作扎实推进。一是试点先行，分类指导。我们先在新华街道试点，摸索积累经验，6月份在新华街道召开了现场观摩会，发挥先行先试社区的示范带动作用，逐步向全区6个街道2个乡镇总工会推开。区总工会根据不同街道、乡镇、社区的具体实际，进行分类指导，采取不同的手段建立起数字化平台系统。二是建立督办有力、奖惩分明的考核机制。区总工会成立了四个督导组，分片定期对乡镇、街道工会组建工作进行抽查、督导。街道负责考核社区，同时接受党工委督查。由此形成了三级服务、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。同时建立起科学的考核机制，将网格化工作的完成情况与评优评先和全区年度绩效考核紧密挂钩。奖惩分明，对先期试点工作取得实效的新华和抚顺城街道总工会各拨付了1万元专项经费，以资鼓励。三是上下反复，互相交流，共同提高。在方案的制定、数字化平台的建立、创新工作模式等方面，区总工会至上而下、至下而上，反复调研讨论、征求意见，采取观摩拉练、互相借鉴、对照修改等形式和方法，认真总结阶段性的成功做法和经验，使工会“网格化”管理工作质量得以快速和不断提高。

（四）勇于创新，探索新方法、新模式激发新活力

开展工会网格化工作目的是要构筑新形式的基层工会工作格局，扩大和提升工会组织覆盖面和凝聚力，以工会工作网格化管理、常态化服务、社会化联动为有效载体，实现工会职工零距离和“平台共用、资源共享，工会人员进网格、工会工作进网格”。各试点社区，通过推进网格人员责任化，促进信息档案规范化，实行管理服务标准化等措施，整合资源，提升工会网格化工作合力，提出了多个创新工作模式和工作法。如河东街道东方社区工会的“三活”“四清”“五必报”；将军街道亦工社区工会的“一家四站五大员”“二活”“三懂”“四便民”“五到位”；抚顺城街道北站社区工会的 “三清三实三到位”；新华街道戎馨社区工会“四定”“四帮、四送、四服务”和“四个百分百”等等。这些工作，不仅夯实了工会组织建设工作基础，而且激发了工会组织活力，全面促进了基层工会各项工作的整体提质增效。

三、取得成效

我区工会工作网格化管理形成了“人在格中行，事在格中办、题在格中解”的新型管理模式，整合了各方资源为社区工会所用，合力解决了社区“无人干事，无力办事”的问题。这项工作虽然实施时间不长，但已初见成效。

（一）延伸组织触角，扩大了工会组织的覆盖面

工会网格化建设，促进了社区工会基础性工作，建立起“台账全、底数清、情况明、反馈快、动态准”的网络体系。通过工会组织网格化管理示意图，可以清楚地掌握工会组织的现状，便于上级工会据此进行各项工作的决策部署工作。网格化管理模式极大地延伸了工会组织触角，有利于解决小微企业规模小、职工人数少的难以独立开展工会活动的问题，通过加入行业性或区域性工会联合会，让“小而散”变成“大而强”，发挥工会组织力量为职工提供服务。同时，最大限度地将社区中游离于企业的众多居民会员吸纳到工会组织中来，在“三次覆盖”中实现工会组建工作无盲点、无死角。

（二）创新网格化模式，实现了服务职工零距离

一是建立了工会服务新模式。在服务方向上实现了“普惠制”、常态化、面向全体会员职工。在服务网络上，做到了服务主体更明、服务对象更准、服务距离更近、服务项目更实。通过网格员贴近群众的扎实便民服务，让散落在社区的职工群众也能享有到“话语有人说、难处有人帮、权利有保障”，实现了工会职工零距离。二是推动了职工救助向多层面发展。一方面，强化了困难职工救助体系建设，进一步完善了A/B档困难职工动态调整工作机制。另一方面，通过举办各类技能培训、召开就业洽谈会、培养创业带头人等方式，变输血为造血，为困难职工基本生活提供有力保障。此外，通过做实做细“春送技术、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等工会品牌活动，不断创新各种“项目制”帮扶形式。三是促进了职工维权提质增效。社区工会加大源头参与维权力度，通过健全和完善劳动争议调处机制，完善企业民主管理、厂务公开和企业工资集体协商制度，使职工维权工作不断提质增效。

（三）增强了力量，促进了干部队伍素质的大提升

网格化管理工作体现了广泛借助社会资源办工会的原则，调动了社区各方面人员加入工会工作，充实了基层工会工作力量。同时，各级工会干部，都在工会组织网格化管理中担任着网格管理员、信息员，他们在采集信息、编排信息、工会组织动态调控中，熟悉了业务，增长了才干，尤其是每个网格员都要达到“两懂、两会、两能”的工作要求，大大提高了他们的工会工作能力和水平以及个人综合素质。而且“网格化”考核机制的激励，增强了工会干部的责任心，提高了工会干部的积极性。

（四）资源共建共享，增强了基层工会组织活力

网格化管理通过整合社区资源、平台共建共享，使基层工会工作有了新的支点、新的抓手，解决了小微企业力量不足、社区工会活力不够的问题，促进了工会全面工作的规范化、科学化。网格化管理让工会管理和服务工作没有了死角，职工的诉求可以在第一时间传递、解决，广大职工会员更加认可工会、信赖工会、依靠工会，增加了“归属感”，增添了基层工会组织活力，扩大了社会影响力，提高了工会组织的凝聚力和向心力。

网格化工作决不仅仅是在基层工会简单地增加一个平台，它为社区工会工作向纵深发展和落到实处提供了组织保证，是一个很有意义的探索！目前，我区的工会组织网格化管理工作，实施时间还不长，还存在不完善的地方，成效也是初步的。今后，我们要认真贯彻市总工会网格化管理工作的要求，进一步完善工会组织网格化管理，不断促进工会工作的创新和发展。