由于农业的特殊性、重要性和敏感性，世界贸易组织（WTO）在推进农业贸易自由化进程的同时，允许成员对农业产业给予必要的保护。在WTO规则下，无论是发达成员还是发展中成员，都十分重视农业产业的有效保护，合理运用国内支持等措施，以实现加强农业生产、稳定农民收入、增强可持续发展能力和国际竞争力的目标。按对生产和贸易影响的不同，WTO将国内农业支持划分为绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策三种类别并做出了不同规定。绿箱政策指对生产和贸易没有影响或影响微弱的政策，不要求削减也不限制将来扩大和强化使用，主要包括农业科研推广、基础设施建设、直接收入支持等12项政策。黄箱政策指对生产和贸易有直接扭曲作用的政策，也是对生产激励效果最为有效的政策，包括价格支持，与产量、面积、牲畜数量挂钩的补贴、投入物和投资补贴等，要求各方用综合支持量（AMS）计算并逐步予以削减。各成员可以在削减后的约束水平或微量许可水平下使用黄箱政策。蓝箱政策是指与限产联系的补贴政策，不列入需削减的国内支持计算且没有上限约束。此外，WTO还规定，发展中成员用于贫困地区和脆弱地区的农业投入物补贴、投资补贴及结构调整补贴不受上限约束，这类政策有时被称为“发展箱”或“特殊差别待遇箱”（S＆D）。
根据入世承诺，我国对农产品国内支持的“黄箱”微量允许——对农业提供特定支持和非特定支持两项支持各占农业生产总值的8.5%，低于一般发展中成员的10%，综合支持量（AMS）为零，并将“发展箱”补贴计入黄箱微量允许；承诺取消包括农产品在内的所有产品出口补贴。发达国家对农业的支持水平也远高于我国。按照向WTO的通报，我国农业国内支持占农业产值的比重仅为12.9%（2008年），而美国（2009年）、欧盟（2007年）和日本（2008年）则分别为40.3%、25.2%、31.5%。据估算，近年来我国非特定产品黄箱微量允许补贴占农业产值的比例不足2%，仅使用了政策空间的不到20%。
表27-10 发达成员AMS支持空间
资料来源：根据WTO数据整理
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