西部地区纠纷解决机制发展存在的障碍分析

一、影响西部地区纠纷解决机制发展的外部阻力

（一）因对自身经济利益要求的明晰化而引发纠纷

1.宏观方面

在宏观方面，西部地区不仅与东部发达地区之间存在经济社会的发展差距，这种差距在一定程度上是发展不平衡的原因之一。我国区域经济特别是东西部的经济社会发展一直处于不平衡状态，改革开放以来，在确立社会主义市场经济体系的过程中，国家经济社会的发展突飞猛进，东西部发展的差距进一步拉大，成为人们十分关注的话题。我国的少数民族主要聚居在西部地区，而西北更是民族的聚居地，东西部发展差距问题从民族的角度来看，在某种程度上也就是少数民族聚居的地区同汉族为主聚居地区的发展差距问题。当然，近几十年来，尤其是西部大开发以来，西部地区的经济和社会发展速度很快，西部地区的民族同胞从中也得到了很多实惠，可以说是回族发展史上少有的翻天覆地的变化。但是，也应该看到，少数民族地区总体上仍处于后进的水平，特别是偏远山区的民族聚居地，当地居民的生活状况仍然堪忧，同发达地区之间的差距不仅没有缩小而是越来越大。

在发展落后、利益得不到保障的情况下，人们往往有更强烈的不平等感，目前，收入差距的继续扩大已经造成了少数民族干部群众心理的不平衡，这种不平衡容易导致以非经济的和非正常的手段谋取利益，特别是选择谋生手段上容易采取一些极端的方式，违法犯罪现象容易滋生。不仅如此，民族地区的贫困落后，成为国内外敌对势力攻击我们党和政府，诋毁社会主义，挑拨我国民族关系，特别是汉族和少数民族关系的口实。经济社会发展问题直接关系到少数民族物质利益的获取，进而影响到民族关系这一重要的政治层面，对此绝不能掉以轻心。

2.微观方面

在微观方面，经济方面的权益得失易导致矛盾纷争。市场经济的灵魂就是竞争，我们要建立社会主义市场经济体制，就要破除计划经济时期的政府保管一切的状况，引入竞争机制。而在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，由于西北一些民族地区长期以来已经习惯了计划经济体制的环境，外加地处偏远，消息闭塞，开放程度不够，所以难以适应竞争激烈的市场环境。首先，由于一部分以前的民族政策失效和经济结构、利益关系的调整，导致西部地区原有的一些利益丧失。其次，自然环境、基础设施建设、科技水平、人才、劳动力的素质等多方面的原因造成西部地区的产品在市场上不占优势，缺乏竞争力。再次，西部地区的群众由于经济不发达，文化、科技素养较低，在较高层次的工作岗位就业也面临困难，这就形成了恶性循环。这些都加剧了西部地区干部群众的不平衡心理，为纠纷的发生埋下了隐患。这些纠纷常常以部门、地区与西部地区群众间对土地、森林、水等自然资源的利益争夺的方式表现出来。

（二）地方行政部门或部门事务管理失当引发纠纷

西部地区的行政或部门事务管理失当也常常是引发纠纷的一个重要因素。一些地方的干部或相关地方事务管理人员服务意识差，工作作风粗暴，损害了当地群众的相关利益。这一行为不仅关系到干部与群众的关系，还常常影响到民族间的关系。其实，一些地方干部或相关地方事务管理人员工作作风粗暴问题在汉族地区的基层也会常常遇到，并发生激烈冲突，成为影响干群关系中的一个重要问题，但是在少数民族地区或关涉少数民族的时候则不仅是干部与群众的关系问题，还是民族关系的问题。这类事件对民族关系的影响更大。

（三）历史因素的影响

中国各民族的关系及冲突并非直接源于现实的生活，而是基于历史上矛盾的积淀。新中国成立以后，党和政府都非常重视民族问题，为了解决好历史遗留问题，制定并实施了很多民族政策，使民族关系有了很大的改善，但是这种民族间的隔阂是由于长期的历史原因造成的，在短期内很难完全消灭，这种偏见至今还影响着部分人，从而影响着民族间的关系，如不注意消除，将会引发新的问题，甚至会酿成群体性事件。

二、导致西部地区纠纷解决机制障碍的内因分析

中国是一个多民族统一的国家，文化的差异构成了一个社会文化的多样性，共同形成中华大家庭的精神财富并丰富着人们的生活，不同文化的交流也促进各民族之间的交融。但与此同时文化的差异往往又是引发民族间纠纷的重要因素。由于改革开放以及现代信息化的发展，当前我国各民族之间的流动和沟通大大加强，这在培养各民族之间感情的基础上，由于相互了解和尊重不够，也引发了各种误会和纠纷。尤其是在建设社会主义市场经济的过程中，西部地区出现了以外出务工人员为主的大范围的人口流动，旅游业的开发也使得其他地方的汉族和其他各民族人口进入西北回族聚居地区。由于不同的民族有自己特殊的文化、风俗习惯、宗教信仰和语言等，这些差异使各民族之间在交往过程中很容易造成误解，由于对其他少数民族文化习俗的不了解不尊重而引起的矛盾冲突很容易导致群体性事件。

不同民族的个体在日常生活交往中缺少相互尊重意思引发冲突和纠纷。如一些汉族群众缺少民族政策教育和相关政策概念，在日常生活摩擦中恶语中伤少数民族的传统风俗习惯，从而伤害少数民族的感情，酿成民族间一定范围的纠纷。

在商业经营活动中，一些经营者重利而缺少政策观念，未能尊重少数民族文化习俗。

媒体中一些文艺作品对少数民族的传统文化习俗的侵害时有发生，从而引起少数民族群众的不满，最终引起民族纠纷。