优化西部地区纠纷解决机制环境的路径

一、变政府对纠纷解决机制的直接干预为宏观管理调控，为纠纷解决机制融入市场提供良好服务

纠纷解决机制组织或个人作为市场经济中向社会提供纠纷解决机制法律服务的市场主体，有权自主决策进入和退出市场，独立承担风险。因此，在西部地区，各级人民政府不易对非诉讼纠纷解决活动进行直接干预，而只能进行宏观管理调控，政策制定、环境优化、秩序维护、活动监督，为纠纷解决机制融入市场并得到充分发展提供良好的服务，包括审查进入纠纷解决机制法律服务市场主体的资格，制定市场运行规则，对市场活动进行引导和监督，在民族区域范围内建立起统一、开放、竞争、有序的纠纷解决机制法律服务市场，保证各个纠纷解决机制机构通过市场进行公平竞争，并通过竞争提高纠纷解决机制服务质量，树立纠纷解决机制服务品牌，促进纠纷解决机制事业的全面、健康和可持续发展。

二、改善法院对纠纷解决机制的司法监督，确保纠纷解决机制裁决的执行

改善法院对纠纷解决机制的司法监督，确保纠纷解决机制裁决的执行，是优化纠纷解决机制环境，促进纠纷解决机制事业发展的一个重要方面。当前，改善法院对纠纷解决机制的司法监督，一是要把支持和促进纠纷解决机制事业健康发展作为法院搞好纠纷解决机制司法监督工作的出发点和重要目标。纠纷解决机制作为民间解决纠纷的一种方式，一定要充分体现当事人意思自治原则，不同于国家公权力解决纠纷必须遵循法治原则。为此，法院对纠纷解决机制的司法监督不同于法院内部的审判监督，宜采用宽容的态度，监督的范围不能过宽，监督的标准不能过高。二是应当慎重使用撤销仲裁裁决的手段。凡是涉及可能要撤销仲裁裁决的情况，应当严格执行由合议庭审查核实和作出裁定的规定，并且一般应报请审判委员会讨论通过。同时，为了使撤销仲裁裁决的理由能够站得住脚，防止撤销仲裁裁决的失误，还应当在作出撤销裁定之前认真听取有关仲裁委员会的意见。三是应当进一步加强最高人民法院对地方各级法院展开纠纷解决机制司法监督工作的规范、指导和检查监督，防止并及时纠正纠纷解决机制司法监督中的失误。特别是要统一规范纠纷解决机制司法监督的标准和操作程序，克服纠纷解决机制司法监督的随意性。总之，只有既改善法院对纠纷解决机制的司法监督，又确保纠纷解决机制裁决的执行，才能维护仲裁机构的声誉和提高纠纷解决机制的社会公信力，从而促进西部地区纠纷解决机制事业的健康发展。

三、积极培育和提升社会公众的纠纷解决机制法律意识，不断扩大市场对纠纷解决机制法律服务的需求

纠纷解决机制活动对于纠纷解决机制当事人来讲，是一种法律服务消费。纠纷解决机制法律服务消费是否旺盛，在很大程度上取决于纠纷解决机制法律服务消费者的数量和成熟度，而纠纷解决机制法律服务消费者的数量和成熟度又与社会公众的纠纷解决机制法律意识状况密不可分，由于西部地区经济欠发达，教育程度落后，很多贫困农村法律意识浅薄，更谈不上对于非诉讼纠纷解决机制的认识。因此，要促进我国纠纷解决机制事业的快速发展，必须积极培育和提升社会公众的纠纷解决机制法律意识。一是要加强纠纷解决机制法律知识的宣传和普及，提高社会公众对纠纷解决机制的认知，二是要内强素质，外树形象，塑造合格的纠纷解决机制法律服务生产者，增强社会公众对纠纷解决机制和纠纷解决机制法律服务的认可程度；三是要重视纠纷解决机制文化建设，树立和传播先进的纠纷解决机制理念，形成社会公众对纠纷解决机制理解和信赖的良好氛围。只有在这种情况下，西部地区纠纷解决机制才有深厚的社会根基和旺盛的生命力，才能不断扩大市场对纠纷解决机制法律服务的需求，促进西部地区纠纷解决机制事业的快速发展。

四、以开放促发展，加速我国纠纷解决机制法律服务市场的对外开放

随着我国对外开放程度的提高和市场经济体制的不断完善，西部地区的国际贸易往来也更加繁荣，尤其与阿拉伯国家和俄罗斯西西伯利亚地区的贸易数量更是引起了世界瞩目，随之西部地区的纠纷解决机制法律服务市场也将逐渐向国外开放，国外的非诉讼纠纷解决机构将与我国非诉讼纠纷解决机构在纠纷解决机制法律服务的同一个平台上竞争。这既有利于我们学习国外非诉讼纠纷解决机制的某些先进理念以及在管理运作模式和程序规则等方面的有益经验，提高西部地区纠纷解决机制的现代化、国际化水平，形成纠纷解决机制服务品牌，并促进西部地区纠纷解决机制服务走向国际市场，拓展发展空间。因此，加速西部地区纠纷解决机制法律服务市场的对外开放，引入纠纷解决机制法律服务的国际竞争者，也是优化纠纷解决机制环境，促进西部地区纠纷解决机制事业发展的重要举措。