适应新常态谋求新跨越

沙坡头区党工委书记、管委会主任王学军

（2015年2月2日）

基地建设、经果林提质增效、高效节水农业发展、美丽乡村建设等领域取得了有目共睹的成绩，也得到了区、市党委政府的充分肯定（在前天结束的全区农业农村工作会议上，沙坡头区荣获农业农村工作进步奖、美丽乡村建设三等奖）。可以说，2014年沙坡头区农业农村工作迈上了新台阶，打了一个翻身仗。成绩来之不易，这是市委、政府正确领导，各乡镇、部门迎难而上、砥砺奋进的结果，更是各级领导干部真抓实干、广大人民群众艰苦奋斗的结果。

当然，在客观总结成绩的同时，我们也要清醒看到当前工作中仍存在一些困难和问题，突出表现在三个方面：一是房屋拆迁安置问题错综复杂，信访维稳压力大。自2011年以来，在沙坡头区先后实施的38个城市建设项目房屋征收中，至今仍有约3200户拆迁户没有完全得到安置，由此引发的信访矛盾占到了沙坡头区信访总量的一大半。加上个别项目房源不足、逾期时间较长、签订合同不规范、拆迁遗留“钉子户”影响项目建设等问题相互交错，致使矛盾越积越多，稍有不慎，就可能诱发大规模群体性上访。这些问题已严重影响和干扰了部分乡镇的正常工作，加大了信访维稳的难度和压力（文昌、滨河考核结果靠后，与信访扣分有很大关系）。二是生态移民区土地分配滞后，产业发展基础薄弱。沙坡头区实施的4个生态移民区中，至今还有3个移民区4032户、2.7万亩土地尚未分配到户。有的土地盐碱化严重，移民群众“三年不见庄稼”；有的沙荒地高低不平，栽植的果树成活率不高；养殖业发展资金、技术、饲草短缺，移民区产业发展滞后、社会管理薄弱、群众生活困难的问题比较突出。三是个别基层组织职能作用发挥不好，“四风”顽疾仍未根除。长期以来，村级集体经济找不到发展壮大的路子，基层民主管理树不起持久不倒的牌子，非公企业和社会党组织建设搭不起有效稳固的架子，基层组织建设“三大工程”仍存在“整”而不“动”、“转”而不“化”、“提”而不“升”的问题；个别基层党组织班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，作用发挥不够，甚至出现一些干部侵害群众利益等违纪违法现象。这些问题解决不好，直接影响到一个地区执政基础和改革发展稳定。

当然，大家工作中存在的具体困难还很多，这些都是发展中出现的正常现象，有的问题在全国、全区都普遍存在（如征地拆迁、回迁安置等矛盾问题）。出现问题不可怕，怕的是我们面对问题不正视、绕道走、想法推、尽量拖。客观地讲，近年来无论是城市征地拆迁还是新农村建设，虽然产生和积累了一些矛盾和问题，但绝大部分群众是从中受益的，市委、政府在财力十分有限的情况下也已尽全力帮助我们解决，这些问题近期已专题向市委、政府做了汇报，并引起主要领导的高度重视，相信会逐步得到化解。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。面对矛盾和问题，逃避不是办法，推脱没有出路，只要问题不解决，群众没房住、没饭吃，随时都可能围堵政府。解决这些问题，一方面需要我们坚持“发展是硬道理”的思想，只有经济发展了，地方财力和群众收入增加了，就能为解决问题、化解矛盾奠定更加坚实的基础；另一方面更需要我们上下齐心协力，直面矛盾、正视问题，用创新的思维、扎实的工作，盯住矛盾一件一件处理，问题就会越来越少。否则矛盾会越积越多，甚至积重难返，群众不满意、自己没法干，最终将贻误党的事业，损害群众利益，也会毁掉自己前程。

做好2015年工作，既要坚持问题导向，积极化解当前工作中存在的矛盾和问题，又要正确认识和把握当前我国经济发展已进入新常态这个大形势。当前，我国经济发展已由过去长期高速增长转向今后的中高速增长、发展方式由粗放型向质量效益型、经济增长动力也由要素驱动向创新驱动转变这一新常态期。如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，需要我们当前乃至今后一个时期坚持把稳增长作为重中之重，把调结构作为主攻方向，把创新驱动作为主要动力，把改进作风作为永不竣工的工程。要立足新常态、立足改革创新、立足真抓实干，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和不辱使命、干就干好的历史担当，一步一个脚印地抓好各项工作落实。

二、突出重点，主攻难点，全力助推2015年工作再上新台阶

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开启中卫二次创业新征程的关键之年。在外部环境与内部因素“齐碰头”、历史影响与现实困难“相交织”、结构矛盾与机制障碍“双叠加”的复杂背景下，必须紧紧围绕贯彻落实市委三届五次全体（扩大）会议和市人大三届三次会议精神，立足自身优势，坚持项目带动，按照“12345”的工作思路，全力助推区域经济和社会各项事业迈上新台阶。

把握一个大局：必须坚决服从服务于市委、政府工作大局，切实加大征地、拆迁等服务协调工作力度，主动承接生态移民、社会管理、信访维稳等重点难点工作，全面完成市委、政府下达的目标和交办的各项工作任务，确保重大项目、重点工作顺利推进。

主攻两大难点：一是主攻生态移民区产业发展难点。要主动承接生态移民区土地分配和产业发展，积极采取公司大户集中流转和分户经营“两条腿”走路的办法，确保年内土地全部分配到户（这是有多大困难都必须完成的硬任务）。要以培育发展硒砂瓜、经果林为主的种植业、肉羊肉牛为主的养殖业、有组织外出务工为主的劳务产业等三大主导产业为主攻方向，整合项目资金，加大扶持力度，做实做细群众工作，争取家家养牛羊、户户能务工，现有土地全部利用，努力实现移民群众“稳得住、逐步能致富”的目标。二是主攻城市征地拆迁及回迁安置难点。要进一步加大房屋征收工作力度，及时完成城市重点项目征地拆迁任务，对反复做工作仍拒不拆迁的“钉子户”，依法强制征收，打开缺口，确保城市建设顺利推进（今年，市委、政府要求沙坡头区完成2200户棚户区拆迁改造任务，工作量大、任务艰巨）。要紧盯2011年以来涉及群众多、逾期时间长的拆迁安置项目，以应理新社区、福润苑、金泽庭院3大片区为重点，主动与市直部门沟通对接，加快安置房建设进度，争取建成一片、分配一片，确保拆迁户及时回迁安置。

突出三项重点：一是围绕增加农民收入，突出发展优势特色产业。要在稳定粮食播种面积和总产量的基础上，重点抓好2.5万亩高效节水农业、5000亩永久性蔬菜基地建设、1.4万亩经济林、30万亩硒砂瓜品质品牌保护等重点项目，力促特色农业提质增效。要借助初步形成的“两条养殖产业带”基础（北部沙漠边缘养殖产业带、香山北麓养殖产业带），开工建设常乐美加农奶牛场、硒砂王朝肉羊育肥场、镇罗正通生态商品猪场3个万头养殖场，进一步提高畜牧养殖业对农业的贡献率，确保农业增加值增长5%以上。二是围绕新农村建设，突出抓好美丽乡村建设和管理。紧盯6个“美丽村庄”、2个重点小城镇、3个农贸市场建设等重点，不断提升新农村建设水平。借助全国城市管理现场观摩会契机，着力加强农村环境卫生监管，建立农村卫生保洁和村容村貌管理考核奖惩机制，切实解决农村卫生保洁不及时和前拆后建、乱占滥建等突出问题，推进市区深度保洁和美化绿化机制向农村延伸。随后，要以党工委出台乡村环境卫生保洁管理办法，加大明察暗访、随机抽查的考核力度，改变过去吃“大锅饭”局面，切实解决“养人不干事”的问题。三是围绕依法治区，突出抓好信访维稳。系统推进沙坡头区依法治区23项具体措施落实，依法加强安全生产，依法管理民族宗教事务，深入推进依法治镇、治村进程，不断提高依法行政能力和水平。高度重视信访维稳工作，将其寓于各项工作全过程，进一步加大信访矛盾调处化解力度，切实提高运用法治思维疏导信访、借助法治力量维护稳定的能力，全力维护沙坡头区社会大局稳定。

强化四项工作：一是抓两头带中间，促基层组织建设迈上新台阶。大力实施“双百”工程，突出抓两头、带中间，重点抓好20个示范型基层党组织培育提升、30个后进基层党组织整顿转化，每个乡镇至少争创1个“四有三无”村（居），调强配齐村居“两委”班子，引领基层组织建设水平稳步提升。二是抓薄弱强服务，促计划生育工作再上新水平。突出抓好流动人口、移民区和失地农民计划生育工作三个薄弱点，扎实推进全员人口信息化管理和流动人口网格化管理，全面落实免费孕前优生健康检查、少生快富以及计生家庭养老缴费补贴等惠民政策，确保全面完成人口和计划生育指标任务。三是抓载体建机制，促民风建设取得新成效。深入推进民风建设“五大工程”，大力开展“好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居”评创活动，探索建立诚信制度化机制，积极培育和践行社会主义核心价值观，用优良的民风凝聚社会正能量。四是抓督察严问责，促干部作风得到新加强。认真组织开展“四述三评”活动，推动党风廉政建设“两个责任”全面落实。狠抓制度建设，健全规范责任清单、权力清单和负面清单，推进政务公开和民主管理，强化制度落实执行力，坚决查处以权谋私、侵害群众利益的违纪违法行为。进一步强化纪工委和乡镇纪委监督执纪责任，加大明察暗访力度，对抓落实方面存在的不作为、慢作为、乱作为行为进行严肃问责，坚决纠正“不担当、不愿干、不想干、不敢干”的隐性“四风”。

实现五大目标：一是经济总量稳步增长。力争地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%。二是居民收入稳步提高。力争城镇居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。三是信访数量明显下降。力争年内信访数量比上年下降20%以上。四是基层组织战斗力显著提升。力争村居班子全部配齐，软弱涣散党组织整顿转化率达到100%，创建“五个好”党组织比上年增加20%。五是安全生产事故大幅减少。力争辖区内安全生产事故比上年减少20%以上。

三、改进作风，务实苦干，努力提升各级领导干部履职能力和工作水平

毛主席曾讲过“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。每一位干部的认识、态度、作风等直接影响决策部署的落实效果，关乎全局工作的成败得失。2015年目标任务已明确，关键是要抓好落实。

一要理清思路抓落实。“工欲善其事，必先利其器”，讲的就是谋划和出思路的问题。这对于领导干部来讲是最基本的素质，也是能力差别的关键所在。有思路才有出路。工作没有好思路，既浪费资源，又不能取得良好实效。作为一个单位的一把手，全年工作干什么，重点在哪儿，难点在哪儿，抓手在哪儿，这些关键性问题必须了然于心。否则，你的一把手作用就没有很好发挥，威望也会逐渐丧失；工作不分轻重缓急、眉毛胡子一把抓，只能是事倍功半。为此，做好2015工作，要紧紧围绕党工委确定的重点、难点目标任务，尽快将各项工作任务细化分解到人头、地块，紧密结合乡镇、部门自身实际，选择自己的重点、亮点工作，一件一件盯住抓，一项一项往前推，坚决克服心中无数、大而化之、落而不实的现象。

二要大胆创新抓落实。当前，创新驱动已上升到国家战略，成为经济增长的主要推动力。在体制机制发生深刻变化的今天，凭经验办事已没有出路，靠老办法已解决不了新问题，我们唯有大胆探索、勇于创新，才能找到工作的突破口，才能在“四面楚歌”的被动局面中闯出一片新天地。有创新，必须有特色；有创新，才能有突破。譬如香山乡的硒砂瓜产业，东园、柔远、镇罗的蔬菜产业。这都是基于地方实际创新发展的成果，是各级干部精心培育、常抓不懈的产物。所以，形成特色，就得结合本地实际树特色、千方百计抓特色、持之以恒育特色，才能形成“一镇一品、一村一业”的特色产业格局。当然，往往一项创新在出世之初总会招致这样那样的反对，土地流转就是例子，最初谁都不愿意，但随着近年的深入实践，大部分群众的思想观念开始转变，并自觉适应新的农业经营方式。实践证明：只要我们的探索创新与时代同步、和当地实际紧密结合，就一定能赢得绝大部分群众的支持认同。创新是一种智慧，更是一种能力，一种精神，一种品质。如果一年到头忙忙碌碌，工作光有说头没看头，那就是不会当领导、不会抓落实的表现。从现在起，各乡镇、部门都要抓紧梳理几件全市乃至全区叫得响的亮点工作，集中精力盯住抓，以特点、亮点工作引领整体工作上台阶。

三要改进作风抓落实。实事求是讲，自党的群众路线教育实践活动开展以来，广大党员领导干部的作风确实有了明显转变，清廉务实的作风主流不可否定，但个别单位、个别领导干部身上的“小毛病”也不容忽视，一些穿上“马甲”的隐性“四风”必须时刻提防。最典型的突出表现在三个字上：一是“推”。有的同志凡遇到组织安排的难点或临时性工作任务，总以“太难”或“不是分管业务”“不属管辖范围”“没有这项职责”为借口，要么一“推”六二五，要么草草应付了事。就拿沙坡头区房屋拆迁安置来讲，从2011年至今，直到前期马书记调研时我们才把底数准确摸清，试问以前为什么不做？二是“拖”。有的领导干部只要某项工作落实有难度，遇到困难首先想到“三十六计走为上策”，拖一天算一天，应付一日算一日，把今天事情拖到明天，把今年的任务拖到明年，把本该任期内解决的事情非要拖到下任解决。工作没计划，落实没头绪，抓不住重点，找不到抓手，底数掌握不清，情况了解不透，发现问题没办法，遇到难题没招数。这就是长期“拖”出的结果，把矛盾“拖大”了、问题“拖炸”了，最终害了群众、毁了自己。三是“虚”。表现在个别同志做人不实，当面一套、背后一套，汇报工作夸大成绩、掩盖问题，报喜不报忧，会上表态承诺信誓旦旦、踌躇满志，会后落实唯唯诺诺、理由一大堆；谋事不实，抱着干一天算一天、干一任算一任的思想，只顾眼前，不谋长远，时刻做好拍起屁股走人的准备，一边抱怨前任遗留的矛盾问题太多，一边又给后任“挖坑”留问题；创业不实，落实工作只重结果不管过程、只重眼前不顾长远，光做表面文章不做实基础性各项工作，人前忙忙碌碌，人后优哉游哉，最终在位几年还是一事无成。以上问题虽然是一些个性化的“小毛病”，但置之不理势必酿成大害。“推”“拖”“虚”的作风问题如不能从根子上铲除，2015年的工作落实就会走形变调。实际上，组织把大家放在今天的领导岗位上，都是一种信任、是重托，大家理应意气风发、满腔热情地干好本职工作。如果遇到困难只会“推”“拖”，说明你的职位作用已形同“虚”设，政治仕途也不会走得太远。

四要勇于担当抓落实。实践证明：有担当，才能有突破，有担当，才能挑战困难、直面矛盾、解决问题，才能在“山穷水尽”的绝境中觅得“柳暗花明又一村”。为什么有些同志在一个地方待了几年，工作始终没有起色，两年、三年还是涛声依旧，每年都是重复着昨天的故事。这就是因为其缺乏“为官一任、造福一方”的使命和责任，没有敢于担当、勇于负责的作风和情怀。习近平总书记在县委书记培训班上曾讲过：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”作为一名党员领导干部，绝不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。天下从来没有免费的午餐，也没有只拿工资不干事的岗位。事业成功的原因有很多，但奋发有为、勇于担当、善抓落实是主要因素。要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，有不达目的不罢休的韧劲，带头探险寻路，带头攻坚克难，带头寻找解决问题的对策办法，真正成为带领广大干部战风险、渡难关的主心骨，为各项工作顺利推进铺平道路。

五要善作善为抓落实。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。这是“七品芝麻官”中唐县令的一句台词，是一句妇孺皆知的民谚，也是老百姓对“官”最起码的期望与要求。在其位，就得履其职；有作为，才能有地位。站位不干事、不会干事、干不成事，长此以往，你的副职就会不服气，普通干部群众就会窃窃私语、指手画脚，时间长了，你就会像滥竽充数的南郭先生一样，只能灰头土脸地偷偷溜走。所以，有作为，就得牢记自己的使命和责任，知道自己是干什么的。要有时不我待的责任感，有“一日无为、三日难安”的紧迫感，紧盯重点任务一抓到底、善始善终。有作为，就要有敢打硬仗、志在必胜的气魄，在急难险重任务面前冲得上、拿得下，不计个人得失、不给自己留后路。尤其在解决矛盾问题、攻克难点工作上，我们更需要能冲锋陷阵的干部，大家一定要对突出矛盾有责任心、有警惕意识，主动解决，不回避、不推卸。有作为，还得借助外部的力量，加大监督检查，严格问效追责，让不作为者没位子，让乱作为者没处藏，让真正踏实干活、勤勉工作者有地位、有待遇、有盼头，决不能亏待了“老实人”，更不能让一些流汗流血的干部酸心流泪。这个选用干部的底线，我们必须牢牢坚守。

六要凝心聚力抓落实。讲团结、讲大局是领导干部的政治素质，也是领导艺术和水平的体现。“团结出干部、团结出政绩”，这是多年实践考验得出的结论。当前，在发挥班子整体功能作用上存在两个错误倾向：要么班长唱“独角戏”，自己忙得团团转，副职领导没事干；要么班长当“甩手掌柜”，工作布置后不闻不问，干了几年心中无数。一个聪明能干的“一把手”并非只是个人能力出众，更重要的是其知人善用、善于发挥班子的集体智慧，能够调动大家的力量。相反，唱独角戏者往往是“自以为是”的糊涂虫。正所谓“众人拾柴火焰高”。各级领导干部都要把讲团结、讲大局放在首位，既要尽心竭力扫尽自己“门前雪”，做到守土有责、守土尽责，更要登高望远顾及别人“瓦上霜”，积小胜而成大捷，利局部而促全局；既要给副职领导放权压担子，历练其能力和经验，又要能建立协调沟通的团结机制，定期研判重大问题，定期会商重大事项，努力打造一支“伸开五指能单打独斗、攥紧拳头能合力攻坚”的战斗集体。要特别重视乡村干部队伍建设：乡镇干部缺员问题已引起市委、政府高度重视，市委今年将优先补录乡镇干部，各乡镇必须堵住“借调”出口，通过补、堵的办法解决缺员问题。部门要切实发挥指导、帮助乡镇工作的职能作用，干部力量要往乡镇下移，不能光指导不帮助，什么事都推到乡镇。村级班子要配齐配强，既要保持相对稳定，又要能通过合理的人员流动调动干部的积极性，乡镇要敢抓敢管，不能让村干部牵着鼻子走。

七要严于律己抓落实。当前，反腐倡廉、作风建设已成为一种新常态，是新一届中央领导集体“重构政治生态”的重拳利器。习总书记在十八届中央纪委五次全会上曾讲：“腐败活动减少了但并没有绝迹，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”各级党组织要深入领会习近平总书记讲话精神，勇敢担负起作风建设的历史重任，锲而不舍地抓好“四风”突出问题的整改落实。要积极适应当前从严管理干部的新常态，严格遵守“八项规定”和区市若干规定，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，绝不能口无遮拦，信口开河，什么话都敢讲，想怎么说就怎么说，更不能随心所欲、无所顾忌，想咋干就咋干。要树立强烈的法纪意识和规矩意识，时刻警醒头上的戒尺和眼前的亮剑，心有所畏、言有所戒、行有所止，随时随刻接受监管。各级干部都要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，既要管好自己，更要带好队伍；既要能干事、会干事，更要干成事、不出事。

春节将至，最后我再强调一下当前的几项工作。一是要抓好2014年工作总结和2015年工作部署。尽快将今天会议精神传达至全体干部，目标任务务必在春节前分解落实下去，为节后立即启动抓落实打好基础。二是要高度重视并切实抓好安全生产。重点抓好道路交通运输、工业企业、人员密集场所、烟花爆竹市场等领域安全监管，春节文化活动既要组织好，又要注意安全，认真排查隐患，确保群众生命财产安全。三是要认真组织好送温暖活动。本周市上和工委将安排分组慰问困难群众，各乡镇也要在春节前组织慰问，尽量不要交叉重复，真正把党和政府的温暖送到困难群众家中。生态移民区救助面粉要在2月底前全部分发下去，确保移民群众家家能感受到党和政府的温暖。四是要严格执行廉洁自律各项规定。严禁搞相互拜年，严禁滥发钱物，严禁公车私用，严禁公款吃喝，严禁请客送礼，真正过一个平安、节俭、风清气正的新春佳节。

同志们，适应新常态，谋求新发展，需要我们以全新的精神状态和工作作风抓好各项工作落实。让我们上下一心，团结拼搏，扎实工作，为建设开放、富裕、和谐、美丽新中卫做出新的更大的贡献！

（原文由沙坡头区党工委管委会办公室提供）