推进产权市场运作

经济学上的产权(Property right)不同于法律意义上的所有权(Ownership)。所有权是财产所有人在法律规定的范围内对属于他的财产享有它的占有、使用、收益、处分的权利。所有权具有以下特征:(1)是绝对权。(2)具有排他性。(3)是一种最完全的权利。(4)具有永久性。

(一)产权权能的可分性

产权权利或权能既是统一的又是可分离的。在经济学里,产权应包括最高占有权(即所有权),也包括不属于最高占有范畴的实际支配权。产权权利除了所有权,还应有占有权、使用权、支配权、经营权、索取权、继承权和不可侵犯权等一系列权利。

1、所有权与占有权既可统一也可分离,因为占有可区分所有人占有和非所有人占有。

2、劳动力所有权和支配权既可统一也可分离。

3、土地所有权和经营权既可统一也可分离。

4、索取权的基础是资本所有权、资本使用权或资本支配权。

5、继承权是产权的永久性或期限性的结果。

(二)产权的重要作用

产权制度具有重要的作用。要搞活中小企业,要发展民营经济和股份制经济,必须结合改革产权制度,完善企业的产权结构。我们对产权运营或资本运营的形式都习以为常了。如改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股分合作制、出售等基本形式,还有最新推出的外资改造、内联外扩、债权转股权、土地置换、易地改造、抵押承包、抵押租赁、个体经营、委托经营等几十种形式。产权运作的范围和空间日益广阔。产权市场对于进一步深化和细化市场经济领域,改善社会经济关系和经济结构,提升经济总体质量,更猛烈地促进优胜劣汰,维护良好的经济运行,具有不可替代的作用。社会主义市场经济的逐步建立,改革的进一步深化,产权改革和产权的市场化是改革开放和发展社会主义市场经济无法回避的一道高坎,一堵高墙。而没有产权市场的市场经济是不完善的市场经济。产权的作用如下:

1、产权具有激励作用。当产权主体拥有产权后,就使其行为有了收益保证或稳定的收益预期,这样他的行为就会受到利益的刺激或激励。从而产生追求利益的原动力,从而减少消费,增加积累,扩大投资,避免追求眼前满足或眼前利益的短期行为。从长久计议考虑企业的可持续经营能力,获得利息回报、经营管理回报、租金回报或利润回报等。

2、产权具有约束的作用。在完全竞争的市场中,对财产权的支配是有明确的经济边界的,财产主体不能超出这一界区而任意支配或滥用财产权利,否则就会违反经济规律,付出高昂的成本,得不偿失甚至会丢失自己的产权。这也符合经济人假设原理。

3、产权具有资源配置的作用。产权安排中,明确界定产权是价值规律和市场机制普遍发生作用的前提和基础。只有明晰产权,社会资本才能通过市场竞争机制和对利润的追求使社会资源得到合理配置。产权结构中各项产权权能的逐步分解,如资本产权可分解为资本的所有权和支配权,在股份公司中,资本的支配权和管理权又进一步分离,使企业的经营权转到那些懂生产善经营的企业家(Manager)手中而不再掌握在,资本家(Boss)手里。产权的资源配置功能主要由于产权具有排他性的使用权、交易权和收益权三个重要要素。缺少一个要素的产权,该产权是不完整的或者是无效率的。产权不完整的企业,由于产权不明晰或产权权利有限,该企业也将会是半死不活,缺乏生机活力。时间一长很可能滑进困境的深渊。这一点,众多的国有企业已经证明并将继续证明。而在集体所有制的农村,一些可以开发利用的资源也由于产权不明导致闲置浪费,其数字也是令人吃惊的。

4、产权具有收益分配的作用。产权的每项权能如支配权或经营权均包含有一定的收益,或者拥有产权可转化为人们享用的各种物品和服务,或者是取得收益分配的依据。

5、产权的设定具有减少不确定性的作用。减少产权的不确定性包含两种情形:一是对无主之物(或无主之产)设置产权,把产权界定给某个主体后,人们对它的权利就确定了。相应地也给其规定一些必要的义务。二是已设置了产权的特定之物,不同产权主体之间的权利不明确,必须界定不同产权主体之间的权利,互不侵犯,使不明晰的产权变得明晰起来。

(三)推进产权市场运作

现代市场经济,分工高度发展,社会生活高度复杂化,产权制度的建立有着特别重要的意义。它是市场经济和社会得以顺利运行的重要经济、法权基础。与社会主义初级阶段相适应的产权制度应注意以下三个方面:1、既要维护社会主义公有产权也要保护合法私有产权,重建马克思所说的个人所有制。2、既要提高产权效率也要实现产权结构合理化。3、既要保障所有者权益也要维护经营者和劳动者权益。

1、推进土地产权运作。对城市用地垄断土地一级市场,招标拍卖,搞活土地产权,对农户的耕地使用权进行产权保护,耕地使用权应包含有:①排他性占有权;②开发权;③收益权,④转让权;⑤租赁权;⑥抵押权;⑦继承权。

面对非耕地资源应注意:严格界定非耕地资源的权属,由国有土地管理部门做好非耕地资源的权属调查,再由产权管理机构颁发统一的产权证书;制定非耕地资源拍卖的有关规定,包括审批制度,地价的评估,拍卖年限,如何形成公平竞争的拍卖程序;形成规范的合同文本,明确买卖双方的责、权、利。鼓励农户和社会各界开发山地、“四荒”地和其他非耕地资源。

2、包装项目产权。对基础设施可以鼓励各类资金入股、控股、增股、扩股并参与分红。也可以通过BOT、TOT等方式进行招标融资,还可拿出道路、路牌、车站、出租车经营权、商贸网点、黄金地段房产、户外广告经营权、公厕经营权、街道清扫权等进行产权运作。

3、拍卖公益事业冠名权的经营权。如街名、路名、桥名、标志建筑、公园、影剧院、体育场等的经营权。

4、搞好企业产权的兼并、买卖、租赁。

5、企业上市,壳资源买卖。

6、创新房地产产权经营。

创新房地产产权经营,要创新房地产融资新工具。可借鉴国外MBS运作。(Mortgage—Backed Securitixation):MBS是指住宅抵押贷款证券化,指抵押权人将原始的住宅抵押,贷款汇集重组成新的抵押组合,经信用担保机构信押增强后,由特设机构在资本市场上发行和销售这类证券的过程。

7、设计转制、转移、转变、转化等产权运作。

如乡村土地、道路、水利、矿产、林木、园艺、民间手艺、文化遗产、旅游资源等可分别转制、转移、转变、转化,实现产权的流动和变现。

8、重视知识产权运作。加强各种策划,精心打造品牌。如商贸策划,节会策划,广告策划等。商标、名称、专有技术、核心技术的产权保护更不容忽视。

总之,无论是发展民营经济,还是搞活中小企业,组建大型企业集团,毫不例外地要涉及产权制度。混合不同产权所有者,是避免产权虚置、提高产权效率的唯一选择。因为“水至清则无鱼”,“水清”不是目的,“求鱼”才是我们所期。

(作者:湖南省桂东县委党校　郭谦贵)