多线推进超义务的知识产权新规则谈判

进入21世纪以来，以美国为首的等发达国家为更大化的保护自身国家利益，确保国际经贸竞争优势，提出国际贸易的发展需要更高水平的知识产权保护，而TRIPS协定已经无法满足这一需要，需要制定新的知识产权全球保护规则。由于发达国家与发展中国家之间的利益分歧，美国在世界贸易组织（WTO）及世界知识产权组织（WIPO）内推进知识产权谈判的意图，一直面临着有力抵制，制定超TRIPS协定标准的企图一时难以得逞，遂逐渐改变策略，通过转移战场和改变谈判方式积极推进达成知识产权国际保护新标准。美国等发达国家推行超TRIPS义务的知识产权新规则谈判，主要有三条路线：

一是在有关国际组织内部引入高标准的知识产权保护规范。美国首先联合欧洲将世界海关组织（WCO）作为推动制定知识产权新规则的新场合，制定了《海关统一知识产权执法的临时标准》（SECURE）。尽管WCO并不具备知识产权立法的授权^[6]，但是欧美国家制定SECURE意图在于谋求突破，修订海关规则，所包含的新的知识产权边境措施将不可避免地影响发达国家和发展中国家谈判的自由贸易协定和双边投资协定。由于分歧较大，该协议最终没有得到世界海关组织多数成员的支持（X．Li，2009）。

二是专门谈判制定具体领域的知识产权保护新规则。在SECURE谈判失败后，美国又继续领衔一些发达国家联合炮制了《反假冒贸易协议》（ACTA）。其目标在于进一步强化知识产权边境执法，提高侵权救济能力，加强网络知识产权保护等。尽管该协定在谈判之初就有意绕开发展中国家，意图在发达国家先行通过，之后再强加于发展中国家。然而由于对该协定的争议过大，即使在发达国家内部也产生了巨大分歧，最终没能在协定规定时间内得以通过。

三是在双边或区域性自由贸易协定中，专设知识产权保护章节，制定全面的知识产权高标准保护条款。^[7]如已达成的美韩贸易协定，以及处于谈判中的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）与跨大西洋贸易伙伴谈判（TTIP）。美国在自由贸易协定中所纳入的知识产权保护规则，相当一部分内容是之前SECURE与ACTA的谈判成果，这不仅表明美国希望利用贸易谈判机制使其复活，也反映了知识产权保护对美国重塑全球贸易平台，主导规则制定权，巩固对发展中国家及新兴国家的竞争优势，具有非常重要的作用。