崇义县不动产登记“五个一”务实高效推进统一登记工作

江西省崇义县国土资源局 郭其慧

崇义县位于江西西南边陲，国土面积2206平方公里，是全国土地登记和土地调查工作先进单位、全国“地籍百强县”、全国南方重点林业县。在省市国土部门关心下，2015年1月30日崇义县又被国土资源部确定为全国15个不动产统一登记窗口联系点之一。同年3月1日，全国第一本林权类不动产权证书从崇义县不动产登记中心正式发出。崇义县不动产登记工作的主要做法可以概括为五句话：权籍登记“一扇门”、流程再造“一张表”、数据整合“一张图”、成果运用“一个库”、服务群众“一本账”。

1．权籍登记“一扇门”：实现人员、职能、依据、簿册、平台“五个集中”

列入试点县后，崇义县迅速成立了不动产登记局和不动产登记中心，整合土地登记、房屋登记、林权登记部门人员和职能。人员方面，用7天时间完成了机构设立和人员整合，确定县不动产登记局编制24名，人员都是在从事土地登记、房产登记和林权登记的骨干人员中择优选调。职能方面，由县不动产登记局统一负责不动产政策、业务、技术支撑和法律事务工作。依据和平台方面，做到全县不动产登记权属来源依据、权籍调查依据、登记簿册档案、登记信息平台集中统一。群众只须进一扇门，就可以便捷地完成土地、房产、林权、土地承包经营权一揽子权籍登记。

2．流程再造“一张表”：实现受理、初审、审核、核定“四个衔接”

（1）流程再造便捷化。崇义县严格按照《不动产登记暂行条例》的规定，对不动产登记流程进行再造。仅用10天时间，完成了流程再造、资料整合、人员培训、系统联调、信息共享和建立联席会议制度等基础性工作。共梳理出9项不动产登记类型，52项不动产登记事项，制作了《不动产登记办事指南》等流程规范，填制了不动产登记业务样本，将不动产登记的受理、初审、审核和核定四项步骤统一到一张综合表格，由工作人员完成填报，群众只要在这张综合表上签一个名字确认即可。

（2）操作流程规范化。崇义县在试点工作中，预先对一些模糊边界的问题进行探摸论证和明晰固定。比如长期以来，不动产登记分散在国土、房产、林业、农业部门，各部门登记信息格式不一，实行不动统一登记后，对于如何做好各类登记类型之间的衔接；林地所有权、使用权和林木所有权相分离时，林木所有权是以合同方式管理还是进行不动产权登记；房改房所占划拨国有土地未处置时如何登记等，全县从试点开始就预先布局，以问题为导向，确定了权籍调查、受理、初审、审核、核定各环节一整套规范化的操作规程，为不动产统一登记工作打好了前期基础。

3．数据整合“一张图”：实现数据标准、数据属性、数据格式“三个对齐”

在不动产统一登记工作试点之前，原各类不动产登记的数据库标准不统一、数据格式不统一、登记信息系统不统一，数据不能相互联通。为解决这个问题，一是开发了不动产登记信息平台。充分运用“数字崇义”地理信息平台的基础优势，创造性开发了不动产登记信息平台，对不动产登记信息统一采用基础数据“一张图”管理，即对数据标准、数据属性、数据格式进行了统一设置，有效实现了不动产登记信息的互联互通。二是对原有登记成果进行升级改造。为了让不相容的数据兼容，崇义县在林地登记过程中，利用解晰度为0．5米的2013年航空遥感影像为底图，在农村集体土地所有权登记成果的基础上，对林地所有权、林地使用权登记成果进行了升级改造，有效提高了不动产登记的准确性，同时可将林地登记信息数字化，纳入不动产统一登记信息系统，实现了一举多得。

4．成果运用“一个库”：实现信息供应海量化和信息运用集约化“两个统一”

崇义县在不动产登记信息系统和数据库建设中，采取了以土地登记地理信息为基础，以地籍区、地籍子区、宗地地籍号为线索，将房屋登记信息与地籍信息相关联，建立统一的不动产登记数据库。林权登记信息则采用以数字崇义地理信息平台和国土资源一张图系统、农村集体土地所有权确权登记成果进行改造的方式纳入数据库，实现了信息汇集的海量化，有效解决了房屋登记信息只有电子表格数据、林权登记信息只有纸质资料的缺陷。同时，信息供应和运用“一个库”的建设方案，便于今后的政府决策、社会查询、公众服务等，实现了数据信息的集约化利用。

5．服务群众“一本账”：实现各家资料相互认账和上下作业相互买账的“标准一致”

结合党的群众路线教育实践活动成果和多年来一直践行的“三送”活动，崇义县在不动产登记试点工作中，致力于服务群众标准化、规范化和制度化。一是权籍登记之前涉及多个部门，实行统一登记后，权籍证件部门之间相互“认账”；涉及乡镇村组各方面力量做到密切配合，相互“买账”，对外业权籍调查实行上门服务，帮助群众解决涉权事务；二是对群众到登记中心办事，实行首问负责制、一次讲清制、限时办结制，资料一次提交，群众到中心办理业务只要找一个人，就可以负责引导办完所有涉权登记事项。

全县能在短时间内迅速推开不动产统一登记试点工作，并取得一定成效，得益于省市国土部门的大力支持，以及各位领导的亲自协调和实地指导。目前试点工作虽然取得一些成效，但离省市及群众的要求仍有差距，下一步，全县将重点解决好不动产登记过程中的各类节点问题，比如新旧权籍调查要素不一导致的补充调查任务重和影响登记发证效率问题、林权登记实地权籍调查测绘难度大费用高问题、外业调查力量整合和宣传扩面问题等，科学规范、务实高效推进统一登记工作，确保圆满完成各项任务。