土地产权登记再提速调研

浙江省台州市国土资源局黄岩分局 吴德明 杨益

台州位于中国浙江省沿海中部，其气候属亚热带季风型气候。全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，大陆海岸线745千米，占浙江省的28%，有6个县市区濒临东海，地理位置十分优越。台州同时还是长三角先进制造业基地和华东能源基地，获40多项国家级荣誉称号。近年来，台州市黄岩区国土资源分局针对土地产权登记问题实施多项举措，提高办事效率，不断加快办证提速进程。

一、台州市黄岩区国土资源分局目前快速发证现状

1．完成城区全覆盖数字地籍调查，坚持建立完整的数字地籍图库，通过省市两级验收

黄岩老城区历史悠久，情况复杂，存在大量四合院，产权交错在一起，无法直接套用规范。针对这些情况，创新性地提出大宗地的概念，归整破碎地块，利用大宗地管理方式破解难题。在调查中，坚持全覆盖的原则，权属调查到户，对现状地物包括违法用地和违章建筑不遗漏，对原始档案逐一排查、疏理、汇总，并根据实际情况扩大和规范化记载信息，数字化工作手册，便于今后查档。这些措施在验收中都得到了上级领导的充分肯定，在实际工作中也发挥了重要的作用。

2．投资200多万建立全新理念数字化业务档案，并与数据库实现挂接

在档案数字化中引入全新的数字化档案库概念，采用全新的数字化管理方式，打破原有手工思路，在提高效率的同时还降低了实体档案管理的工作量。利用扫描公司的先进技术，使扫描电子件的质量大大超过复印质量。经过三年多的努力，完成2011年前地籍、用地及文书类档案的数字化入库。共涉及档案30万多卷，数据量超过137G。其中，仅地籍档案就有26万卷，340万页，个人建房及单位用地报批资料2．3万卷，50多万页，文书档案2．6卷，1．4万页。目前，档案上架及扫描影像资料基本核对完毕，并已在如发证提速、土地交易、数字地籍调查、争议调处、违法用地调查、信息公开等实际工作中得到应用，大大提高了查档效率。

3．完成城区成熟小区套式住宅虚拟登记卡建库，实现批量审核和宗地图的制作

与房管处、规划处建立业务联系，同时改进信息系统，由后台工作小组承担地籍调查，确权审核。前台承担收件、审查、缮证、发证等工作。目前，后台共完成建库3．2万多宗，生成宗地图及发证图1023幅，涉及小区117个，几乎涵盖了城区所有住宅小区，为前台发证提供了数据保障。前台快速发证25000多本，基本上实现立等可取。

4．成立后台工作小组，建立图库日常更新机制

利用信息化技术，以产权产籍信息管理系统为核心，本着“加强统筹、建用并举”的原则，着力打破科室界限，成立后台工作小组，建立图库日常更新机制，实现以图管证。发证提速不是一个科室可以做成的，必须有相关科室的配合。在工作中，注意打破科室分工，不各自为政，并成立统一的后台工作小组来协调。地籍科在综合验收时即组织地籍调查工作，获取的数据由信息中心录入，更新图库及属性数据，建立虚拟登记卡，制作宗地图和发证图，提前录入未申请的分户信息。之后，地籍科才签署综合验收意见，然后通知购房户可以办理土地登记。这一流程保证了图库的现势性和图数一致性，使提速发证工作无质量后忧。

二、其他类型土地登记提速思路

如果在建设项目完工后，由国土所集中力量验收，并出具验收证明，建房户凭此证明即可完成举证。再由分局授权给国土所直接登记发证，同时地籍科借助信息化网络的技术便利，对所有流程进行监督，确保质量。

1．优化流程、强调地籍调查前置，产权登记业务和地籍调查分离

在登记申请之前完成地籍调查所有内容，重视调查验收的书面成果，缩短登记流程中等待的时间。

首先，提前介入。在村民个人建房和单位建设项目审批时，结合农村村民建房用地网上审批和建设项目批后监管信息系统，重视前期审批数据入库和资料搜集，这就相当于在局部地块完成了数字地籍调查属性数据建立。

其次，竣工验收时同步完成地籍调查。新竣工建设项目申请土地验收可以提前同步进行地籍调查、权属审核，由国土所会同建设单位、勘测人员一起进行验收和地籍调查。调查人员要比对前期审批数据和建设单位提交的验收资料，对宗地自然状况、权属情况等进行审核，符合土地审批要求和满足发证条件的，再由调查人员根据调查结果形成宗地图、界址确认表、初步的调查意见及数字成果，报分局地籍科审核后，由信息中心录入虚拟土地登记卡，为发证提速做好完整的数据基础。因权属审核和地籍调查已在土地登记申请之前一并进行，申请人申请后就可以审核缮证。

最后，推行竣工验收核实证明制度。在地籍调查审核通过后再由信息中心制作宗地图和发证图，并通知土管员发放竣工验收核实证明。由于前期资料已经搜集齐备，申请者可凭申请人身份证明和验收证明等资料在国土所等指定地点申请办理土地登记。

2．加强科室联动配合，进一步优化、简化自我举证材料

整个流程是以提速为目的，以数据为核心，以网络为载体，串接起相关的经办人员，这就要求地籍科、用地科、测量队、代理部、信息中心等科室要继续发扬打破科室，通力合作精神。因此，有必要在原有的后台工作小组基础上再作进一步的扩展，探索更全面、更高效的工作方式，进一步减少新增建设项目申请土地产权登记发证要提供的权源依据，甚至可只凭身份证明和竣工验收证明办理土地登记。

3．整合土地审核程序，授权国土所可以像办证中心一样在管辖范围内直接发证

修改印章管理制度和土地证书管理制度，使之适合在国土所的操作，印章编号授权，空白产权证按号预存国土所；授权国土所只要虚拟登记卡已经建立的都可在受理土地登记后，其他资料齐全的直接审核发证，并由国土所直接缮证，通知申请人领证，局审核意见可以授权国土所签署或者以后补签，这样在受理登记申请后可以不再经分局批准，大大减少流转审核时间。

这样归整后的流程包含了从农村个人建房、单位建设用地审批到土地登记发证，图形和属性数据在其中发挥了关键的作用，而这些都是可以在网上流转的，真正实现了“多让数据网上跑、少让群众路上走”。

4．实施土地登记审核网上流转，加强监管力度，保证登记发证的质量

实施土地登记网上审核流转，加强审批监管和限时办结约束，减少土地登记中的自由裁量权和时限弹性。国土所可以将受理的土地登记资料扫描挂接到地籍管理信息系统，同时录入相关信息，从国土所土地登记受理申请开始到土地证发证环节，全部进行网上流转、审核，局地籍科实时查看审核流程。首先可以取消资料送审环节，其次节省地籍档案扫描经费和保证扫描及时性，第三可以减少地籍档案整理工作量。最后可以加强审批监管和限时办结约束，减少土地登记中的自由裁量权和时限弹性，由电脑来督促加快土地登记审批。

通过多种方式实现事前、中、后监督，将监管常态化。如事前的地籍调查入库审核、事中的时限监管、审核监管，事后的纸质档案和数据库数据的对比互查，以及各所地籍登记专项互查、检查。同时再把登记发证质量抽查工作纳入考核，使提速和规范化土地产权登记工作在各所得到足够的重视。

5．加大投入，完善信息系统，开展档案扫描成果共享

与开发单位保持合作，在个人建房审批系统、建设项目批后监管系统的开发中充分考虑与地籍信息系统的数据关联，农村个人建房审批、单位建设项目审批完成后要形成足够的图属数据，并将搜集到的资料扫描归入数据库。信息系统不仅要改进操作界面，方便经办人直观操作，还要统筹考虑，充分实现数据共享。

近年来，全局投入大量资金对档案资料进行扫描，其中地籍、用地档案已经扫描完毕并建立影像数据库，可以按照各应用层面不同来设置不同权限，充分发挥档案扫描作用。地籍科工作人员，基层土管所共享档案扫描成果，可以提高查档速度，减少查档复印工作，减少办证时间。

6．加强国土所土地登记业务培训、加强对土地登记代理服务部的业务指导

国土所处在土地登记的第一线，要求具备比较精通的业务知识，需要较好的处理土地登记受理、地籍调查、权属审核等一系列事项，做到不予受理的不受理，需要补件的及时告知，地籍调查查实宗地状况，权属审核正确审查。因此，需要经常举行国土所地籍人员业务培训、研讨会。

土地登记代理服务部是接受群众自愿委托代为进行土地登记申请的，一般情况下申请者认为接受委托就进入土地登记受理审核环节，一方面需要代理部向申请者澄清现在尚未进行土地登记申请，另一方面需要局里加强对代理部的业务指导和监管，可以要求代理部在受理后3天内向国土所申请并做好台账，不定期进行代理业务抽查。

7．加快数字地籍调查进度，合并前期的测量成果，逐步推广全部不动产产权登记

在今后的城镇村庄数字地籍调查中，将在提速过程中的局部测量和调查成果，合并归整到已有的数字地籍成果中，以保证数字地籍调查的现势性。在完成全部城镇村庄数字地籍调查后，得到完整的数字地籍调查成果并保持动态更新，结合提速工作经验，再推行全覆盖的不动产产权登记提速将变得更加容易。