突出重点强化措施努力维护伊斯兰教领域和谐

突出重点　强化措施　努力维护伊斯兰教领域和谐稳定

宁夏是全国五个少数民族自治区之一，回族人口222万，占全区总人口的35.95%，绝大多数信仰伊斯兰教。伊斯兰教在宁夏历史较长，派系众多，宗教问题的长期性、群众性、特殊复杂性表现得尤为突出，反映更加明显，伊斯兰教工作始终是我区宗教工作的重点。近年来，在自治区党委、政府的领导下，在中央统战部、国家宗教局的关心支持下，我区认真贯彻党的宗教工作基本方针和中央关于宗教工作的一系列决策指示精神，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展了党同宗教界的爱国统一战线。特别是前年重点省区伊斯兰教工作联席会议以来，我们结合贯彻落实会议精神，突出重点，强化措施，创新实践，进一步强化伊斯兰教领域各项工作，保持了伊斯兰教领域的持续稳定，有效促进了民族团结和经济社会发展。

一、全面落实重点省区伊斯兰教工作联席会议精神，进一步完善工作机制

2007年12月第二次伊斯兰教工作重点省区联席会议结束后，我们按照会议要求，紧密结合宁夏工作实际，采取一系列创新举措，积极推动会议精神的落实。

（一）及时传达学习会议精神。会议一结束，我们即将会议精神向自治区党委常委会作了汇报，自治区党委、领导高度重视，对贯彻落实会议精神作出重要批示。及时召开各地级市党委统战部长、政府民族宗教局长会议，研究贯彻落实意见，同时将会议精神汇报提纲和贯彻落实意见印发各地统战、宗教部门，要求各地认真学习，全面贯彻落实。

（二）进一步加强区域协作。我区伊斯兰教工作与周边和回族人口相对较多的省区相互影响、彼此交织，形成了谁也离不开谁的局面。近两年来，我们结合贯彻落实伊斯兰教工作重点省区联席会议精神，及时加强与相关省区的合作。在处理一些非法宗教活动方面，多次与甘肃、云南、新疆等省区联系，通报工作情况，了解相关信息，商议开展协作工作。在处理跨地区宗教活动方面，及时与甘肃、吉林、云南、新疆等地加强协调沟通，确保活动平稳。

（三）坚持和完善工作机制。一是完善跨省区协作机制。两年多来，我们坚持发挥这一机制的作用，在共同做好跨地区宗教活动管理方面开展了良好合作。同时，坚持每年召开两省区宗教工作联席会议，总结交流经验，完善协作机制，健全信息网络，改进工作交流方式。二是坚持全区地级市统战部长、宗教局长联席会议机制，在坚持每季召开一次联席会议的基础上，还根据工作需要及时召开，通报情况，研究对策，有效推动了工作落实。三是进一步推动地级市之间宗教事务协作共管机制的建立与发展。两年来，在多次跨地区大型宗教活动中，甘宁两省区有关市（州）密切协作，充分发挥和体现了跨省区宗教事务协作共管机制的积极作用。

二、全力做好伊斯兰教工作，努力维护社会和谐稳定

（一）坚持抓基层、打基础，持续推进宗教事务规范化管理。多年来，我们一直把依法管理宗教事务作为我区宗教工作的主要抓手，把推进宗教事务规范化管理作为突破口，立足宁夏区情和伊斯兰教实际，在总结多年实践经验和充分调研试点的基础上，于2006年探索建立了宗教事务规范化管理模式，经过不断完善，逐步使我区宗教事务管理走上了规范化、法制化轨道。这一模式的核心内容是：依托考核建立宗教事务管理机制，县、乡、村三级管理网络和“一档、二卡、三表、四有、五证、六制”（各乡镇建立一套民族宗教工作档案；设立宗教场所卡、宗教教职人员卡；完善年检表、申请登记表、宗教教职人员和宗教场所审批表；有工作办公室、有分管领导和专兼职干事、有民族宗教工作总结安排、有专门记录；健全宗教活动场所登记证、年检证、土地证、宗教教职人员资格证、聘任证底册；建立规范化管理、宗教场所民主管理、跨地区大型宗教活动管理、宗教人士学习、信息报告、民族宗教矛盾纠纷排查）。今年8月份，在红寺堡开发区召开了全区宗教事务管理工作会议，总结交流各地在宗教事务规范化管理方面的新经验和新做法，研究探索宗教事务规范化管理的新途径、新方式，在推进宗教事务规范化管理方面取得了新的成效。

（二）积极抵御境内外非法渗透活动，维护我区现有宗教格局。境内外敌对势力利用宗教进行渗透，体系严密，目的明显，危害巨大，不只冲击现有宗教格局，还将与我们争夺群众，动摇我们党的执政基础。伊斯兰教领域面临的渗透也很严峻，我区也深受其害。对此，中央有明确精神和安排部署。两年来，我们按照中央和自治区党委、政府的部署要求，紧紧抓住抵御渗透工作的重点、难点问题，全面掌握境内外利用宗教进行渗透的基本情况和特点规律，制定工作方案，实施分类指导，依法综合整治，不断提高工作的针对性和有效性，有力地打击了境内外各种非法势力的渗透。

（三）不断创新举措，努力推动重点难点问题的解决。第一，制止零散朝觐工作取得新成效。近两年，我们认真落实中央关于朝觐的基本政策和工作方针，进一步加强对零散朝觐的治理。一是完善工作机制。建立涵盖自治区、市、县各级的朝觐工作领导机构和协调机制，通过定期召开会议，交流情况，分析形势，研究对策，加强对朝觐工作的组织领导。按照“任务落实到县、责任追究到县”的要求，建立目标责任制和责任追究制，以自治区包市、市包县、县包乡、乡包村、村包人的方式，分解任务，签订目标责任书。二是加强护照管理。开展了对穆斯林群众持照的查验和收存工作，对持有护照、尚未朝觐的穆斯林群众逐一进行检查，防止其参加零散朝觐，凡有零散朝觐迹象的，由公安部门查实后收存其护照，对注销的护照向全国各过检口岸联网通报，防止其从区外出关。同时，严格对穆斯林群众申请护照的审批审查程序，要求申领者必须出具相关材料，严格禁止异地办理。三是改善服务，不断增强有组织朝觐的吸引力。前年，我们经过努力，顺利实现了朝觐包机直飞沙特，节省了开支，方便了群众。加强朝觐期间的境外服务管理，为每个分团配备翻译、医生等服务人员和随队管理人员，加强医疗卫生服务和随队管理协调，确保朝觐人员的人身安全和身体健康。今年，我们还建立了网上报名制度，既方便群众，又公开透明，使相当一部分群众放弃了私自朝觐的想法。四是开展打击“蛇头”专项活动。各有关部门密切配合，通过多种渠道摸清情况，掌握证据，对从事非法出入境中介活动、利用组织零散朝觐牟利的，以及零散朝觐的组织者和联络人，依法采取果断措施和严厉手段，区分情况加以严肃处理，打断了零散朝觐的链条，有效制止了零散朝觐的发生。

（四）坚持抓早、抓小、抓实，妥善处置突发事件和矛盾纠纷。随着改革开放的不断深入和各种因素的影响，我区伊斯兰教领域矛盾纠纷时有发生，对此，我们按照“超前排查，各负其责，及时化解，预防为主”的原则，遵循抓早防激化，抓小防扩大，抓细防转化的工作要求，建立宗教矛盾纠纷排查调处制度，实行月汇总、零报告，对涉及宗教因素的苗头性、倾向性问题，早预防，早发现，早处理，力争做到“大事不出县、小事不出乡”。对一些敏感、重大问题，自治区统战、宗教部门及时直接出面，派人督导，协助基层及时做好宗教代表人士和信教群众的思想工作，积极协调各方化解矛盾，理顺各方情绪，将问题解决在萌芽状态，解决在初始阶段。去年以来，我们共妥善处理涉及伊斯兰教领域的突发事件40多起，有效地维护了社会稳定。

（五）加强宗教教职人员队伍建设，充分发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。宗教人士是我们党联系信教群众的桥梁和纽带。近年来，我们高度重视宗教教职人员队伍建设，按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的目标要求，加大培训力度。根据全区宗教教职人员2004～2008五年培训规划，按照“统一规划、统一管理、统一教材、统一经费”的原则，分期分批分层次进行培训。主要学习党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》等法律法规，组织宗教代表人士到上海、江苏等沿海发达地区考察学习，开阔眼界，实现了5年内把全区宗教教职人员轮训一遍的目标。今年，我们又制定了《全区宗教教职人员2009～2014年培训规划》，在总结以往培训工作经验的基础上，充实了培训内容，调整了培训方式，提升了培训层次。通过培训，宗教人士的整体素质进一步提高，政策观念、法律意识和依法执教能力普遍增强。

为进一步激发宗教界为构建和谐宁夏作贡献的积极性，2007年，我们组织召开了全区宗教界为建设和谐宁夏作贡献经验交流会，表彰了宗教界为建设和谐宁夏作出贡献的30个先进集体、100名先进个人。通过表彰先进，树立典型，发挥示范带动作用，在宗教界广泛开展为推动发展、促进团结、维护稳定、社会进步作贡献活动。我们还结合实际，大力组织开展了“平安寺院”“五好宗教活动场所”“五好教职人员”创建活动和解经工作，引导宗教界协助党和政府在宣传计划生育、支持民族教育发展，以及开展救灾济贫等方面多做工作。今年以来，又按中央统战部和国家宗教局部署，推动宗教界在全区开展了和谐寺观教堂创建活动。

三、关于做好伊斯兰教工作的几点体会

（一）新世纪新阶段的伊斯兰教工作只能加强，不能削弱。随着我国经济社会的快速发展，宗教在我国社会生活中的影响不断扩大，涉及宗教方面的矛盾和问题明显呈增多趋势，境内外各种敌对势力也加紧利用宗教对我进行渗透，以达到“西化”“分化”我国的图谋。伊斯兰教作为我国的一大宗教，回族、维吾尔族等少数民族几乎全民族信仰伊斯兰教，做好伊斯兰教工作，对于加强民族团结、维护社会稳定具有非常重要的意义。新世纪新阶段，我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标和实现中华民族的伟大复兴，离不开各民族的团结奋斗，离不开和谐稳定的社会环境。在国际国内形势日趋复杂的情况下，我们要从维护国家统一、民族团结、社会稳定的高度出发，进一步加强伊斯兰教工作，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，为建设中国特色社会主义事业作出新的贡献。

（二）面对境内外各种势力利用宗教进行的渗透，需要全国树立一盘棋的思想，筑牢共同抵御的坚固防线。只要全国统一政策、统一行动，形成合力，我们就会掌握抵御渗透的主动权。

（三）宗教教职人员是我们联系信教群众的桥梁和纽带，要始终重视和加强对他们的培养和管理。从长治久安的角度考虑，我们要牢牢抓住教职人员这支队伍，尽最大努力加大有组织有计划的培训力度，提高整体素质，使他们真正成为“政治上靠得住，学识上有造诣，品德上能服众”的可靠力量。同时，从政治上关心，生活上照顾，充分发挥桥梁和纽带作用，通过他们引导广大穆斯林群众把精力集中到发展经济、改善生活、促进和谐上来。

（摘自2009年8月在伊斯兰教重点省区联席会上的发言）