创新帮扶工作理念努力构建和谐社会

新疆奎屯市总工会

奎屯市总工会困难职工帮扶中心自成立以来，本着“传送党政关爱情、救急济难促和谐”为服务宗旨，以提升帮扶水平、创新帮扶方式、拓展帮扶范围、打造帮扶品牌为工作目标，紧紧围绕“主动作为，创先争优”奎工精神，以实现“帮扶、维权、服务、创新”为抓手，推动了工会帮扶工作创新发展。

一、夯实基础，健全机制，精心打造帮扶中心工作平台

抓好“四个到位”：

一是领导重视到位。2008年成立了州党委常委、市委书记赵永龙为组长的帮扶工作领导小组，在全市范围内形成了“市委重视，工会牵头，各方参与，有效运行”的“大帮扶”格局。

二是服务站点建设到位。实现了全市1个乡、5个街道、38个社区网络服务平台全覆盖。为工会更好地为基层职工办实事、解难事，搭建了新的平台。强化站点规范建设。开展服务站点达标创优示范点创建活动，为服务站点的建设及运行树立典型。工会职工服务站点全部按照“六有”的要求统一建设标准，落实具体专兼职人员，实现窗口化服务。强化经费考核制度。市总工会把服务站点工作人员经费补贴、工作经费列入年度预算，出台实施了“工会服务站点经费回拨管理试行办法”，“服务站点工作人员补贴试行办法”，实施量化考核，并对获得优秀的单位予以表彰奖励。

三是资金、人员到位。中心成立之初，我工会积极与市财政协调配套资金，当年落实了20万地方财政配套资金。同时，市总工会党组为保障送温暖活动经费支出，每年定期拿出一部分资金用于补助帮扶送温暖活动，足额保证帮扶中心各项活动的支出。2012年，市总工会新班子上任后，更是加强帮扶工作力度，把帮扶中心当做展示工会工作形象的窗口，人员配备由2008年一名兼职工作人员增至到目前有3名专职工作人员，有力保障了帮扶工作的正常开展。中心先后出台完善了《奎屯市困难职工分级管理办法》《困难职工救助办法》《困难职工法律援助办法》《农民工子女助学教育基地实施办法》《跟踪助学奖励办法》《奎工爱心救助基金实施办法》等一系列帮扶工作制度和程序。为打造“大帮扶”格局奠定了坚实的基础。

四是舆论宣传到位。帮扶中心通过新闻媒体向社会广泛宣传中心的职能、帮扶项目及工作运行情况。争取市委政府领导的关注和支持。如今，每逢传统节日，市委书记、市长及四套班子主要领导都会亲临市总工会开展的送温暖活动现场，代表奎屯市委、政府慰问困难职工并形成机制，营造了全市各界关心、支持帮扶工作的良好氛围。

二、理清思路，突出重点，构建和谐帮扶新体系

市总工会结合实际，提出“办好中心，发挥作用 ”的帮扶工作要求，明确帮扶工作实现“四个转变”的目标。即由节日帮扶向日常帮扶的转变、从输血帮扶向造血帮扶的转变、建立短效机制向长效机制的转变、档案管理由静态向动态管理的转变。

在坚持和完善“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”的四季恒温基础上，2012年5月，经过考证和协商，采取“会企联办、社会扶持、各方参与、爱心帮扶”的运行模式，与个体工商户共同合作打造了“奎工爱心超市”。其运作模式是我工会提供场地，合作方必须每年向在档困难职工捐助7万元的物品，其次是困难职工持卡在爱心超市购物时，可享受3%的优惠销售。创办“奎工爱心超市”是工会送温暖活动的延伸和拓展，也是工会直接为困难职工救助服务的一个新窗口，变以前的“应急而助”为现在的“应需而助”，打造了方便、快捷、全方位、多样化的生活帮扶救助平台。同时“爱心超市”的运作，形成了上级工会、社会各界、社会爱心人士的关注和支持，揭牌仪式当天，接受捐款40多万元。“奎工爱心超市”的运营，实现了帮扶工作由节日帮扶向日常帮扶的转变。

为规范“奎工爱心超市”的管理运作，使广大职工群众买上放心商品，帮扶中心出台了“奎工爱心超市”管理办法，定期联合工商、卫生等部门对超市进行日常检查。同时，中心引导超市为发挥社会功能，定期开展“冬送温暖、夏送清凉”送温暖活动，提高了“奎工爱心超市”知名度，打造了帮扶中心爱心帮扶品牌。通过3年多的运营，“奎工爱心超市”不仅成为困难职工的生活救助平台，也日益成为奎屯市广大市民群众欢迎和信赖的购物超市。

2012年，总工会在成功运作 “喜洋洋儿童照相馆”创业脱贫解困的基础上，结合实际，积极探索，把选树“脱贫”典型列为工会党政一把手工程，以此带动帮扶工作从“输血帮扶向造血帮扶的转变”。 创业脱贫解困户王金萍作为全区工会重点脱贫先进个人，在2012年8月全区保障工作会议上作了经验交流发言，2013年被评选为奎屯市 “创业之星”。我们脱贫帮扶工作指标具体分解为三步：第一步，通过困难职工三级帮扶网络，确定脱贫帮扶人员和范围，了解困难职工的创业愿望和基本技能，确保不遗不漏。第二步，努力突破“瓶颈”制约，在了解调研的基础上选定有创业愿望的初步人选。第三步，深入实地考察调研，确定脱贫对象，帮助脱贫对象建立脱贫计划和目标，实现脱贫致富。目前，5户困难职工的第一批创业贷款全部归还，并初步达到了脱贫致富的目标。

整合资源，推动和谐劳动关系。奎屯市总工会通过帮扶中心这一平台，积极与市法院、市司法局合作并签订协议，创建了“法官进中心，律师援助行”的帮扶工作格局。一是免费为群众法律咨询；二是对前来咨询的群众进行法制宣传教育，引导群众依法解决纷争；三是对符合法律援助的案件，协助当事人办理法律援助申请的相关手续等。通过开展法律援助惠民，法官援助坐班接访，充分发挥法官、律师法律服务工作者的专业特长，做到“服务职工、管理创新”。为进一步发挥工会组织“拾遗补缺”职能作用，我们与市劳动监察大队、信访局签订了劳资纠纷调解协议书，明确了相互配合、相互沟通合作机制，建立定期工作协调联系会议制度。两年多来，法官坐班中心122人次，接待职工群众480多人次，法律咨询216人次，劳动关系调解26起，为农民工追讨工资近20万元。通过积极构建和谐稳定的劳动关系，帮扶工作日趋常态化、社会化、规范化、制度化，赢得了社会各界的广泛赞誉。从而实现了短效机制向长效机制的转变。

市帮扶中心按照“随时发现、随时录入，随时变化、随时调整，随时脱困、随时撤档”的原则，不断更新和夯实困难职工档案。建立和规范了社区困难职工评审会制度，确保困难职工身份的真实性和准确性，实现职工档案的动态化、规范化管理。充实和完善“每季按类帮扶，每年按需帮扶”的滚动档案救助机制，为困难职工的管理和“爱心超市”爱心卡的发放打下了坚实的基础。实现了困难职工档案管理由静态型向动态型的转变。

三、创新帮扶形式、丰富帮扶内涵

一是丰富“金秋助学”机制，创新“跟踪助学”管理。为更好地发挥工会组织在国家助学政策体系中的拾遗补缺作用，职工帮扶中心创新助学形式，扩大覆盖范围，提出 “两年三大步” 助学目标。第一步是延伸“金秋助学”范围。2011年职工帮扶中心在“金秋助学”基础上，首次把非义务教育中考的困难职工子女，纳入到“金秋助学”范围并进行了助学帮扶。第二步是拓展助学形式。帮扶中心提出“跟踪管理、爱心延续”的跟踪助学活动目标，2012年建立了“跟踪助学”奖励办法，与高校协商出台了“奎屯市总工会跟踪助学受助生在校情况联系协议书”。为进一步体现党和政府的温暖，保证“跟踪助学”的延续性，鼓励和促进贫困学子的积极性，帮扶中心3年多来走访疆内大中专院校12所，走访慰问困难职工子女17人。目前，帮扶中心通过走访和信函形式与30多所高校建立了联系制度并签订了“奎屯市总工会跟踪助学受助生在校情况联系协议书”。每年假期定期召开 “跟踪助学”座谈会并对品学兼优的受助生，依据奎屯市“跟踪助学奖励办法”进行奖励，“跟踪助学”活动深受院校领导和困难职工的欢迎。第三步是关注外来务工人员工子女助学问题。2012年9月，为进一步延伸金秋助学活动，帮扶中心根据我市外来务工人员分布情况和生活状况，采取“集中定点，延伸助学”方式，提出“同城、同域、同成长，不让一名外来务工人员子女因贫困而辍学”的助学活动目标。通过摸排调研，2013年9月，在奎屯市第四中学挂牌成立了“外来务工人员子女助学教育示范基地”。两年来， 100多名农民工子女得到救助，12名孩子得到学历教育补助。

二是职业介绍、技能培训促就业。中心采取与企业挂钩、定向招聘、技能培训、举办专项招聘活动，共接待各类求职者1070人次，意向安置286人次。困难职工技能培训423人次。同时，中心跨省与四川邛崃市总工会、甘肃天水市总工会签订“双方城际农民工异地维权合作协议书”，推动了农民工异地维权协作机制。创建建筑行业农民工流动业余文化学校，开展农民工素质教育和技能培训等工作，两年来，956名农民工，接受了相关技能专业的学习培训。

三是创立“奎工爱心救助基金”。 为丰富“金秋助学”“大病救助”帮扶内涵，拓展帮扶资金渠道，帮扶中心连续几年向全社会发出“予人玫瑰、手有余香、奉献爱心、收获希望”爱心捐助倡议书，并举行仪式成立了“奎工爱心基金”，当天接受爱心捐赠款15万元，目前，中心已累计接受爱心捐赠60万元，并制定了爱心基金管理实施办法。同时，中心积极挖掘社会资源开展结对助学活动，与3家企业签订了助学结对协议书，7名困难职工子女得到救助，帮助他们解决了大学期间学费，缓解了家庭的焦虑和愁苦。

如今，我市的“金秋助学”等送温暖活动从窄到宽、从小到大，已成为奎屯市总工会为困难职工办实事、做好事、解难事的重要载体和叫得响、办得好、效果实的品牌工程。

四、推进困难职工帮扶中心向职工服务中心转型升级

为进一步创新服务理念，建设新时期工会“品牌”服务工作的升级版。2015年初，市总工会出台了帮扶中心转型升级工作规划和发行工会会员服务卡实施方案。中心本着“工会搭台、商户让利、职工受惠、合作共赢”的原则，充分借助金融力量和社会资源打造“工会会员服务卡”，架起了一座工会与会员的连心桥。“工会会员服务卡”是一张集工会会员身份识别、增值服务、保障帮扶、金融功能于一体纯公益性质的惠民服务卡。凡持有 “工会会员服务卡”的工会会员，在工会特惠商户服务基地可以享受到费用减免、价格打折等多项优惠服务。服务项目涉及购物购书、餐饮消费、健身医疗、影视文化等多个领域。它既是一张银行卡，又是一张会员卡，更是一张工会服务卡。同时，为进一步体现党委政府与工会组织的温暖，提高“工会会员服务卡”的含金量，市总工会每年投入专项资金为持卡会员提供一份工会会员专享意外保险。困难职工会员持卡还可享受困难帮扶、职业介绍、技能培训、小额贷款等免费服务。目前，首批38家工会特惠商户签约中心，首批1万多名职工会员领取了会员服务卡。

通过救助，维权、服务三位一体帮扶服务职能，实现了帮扶工作在创新中求发展，在实践中促规范，在完善中见实效，形成了具有奎屯特色的困难职工帮扶体系，赢得了社会各界的广泛赞誉。7年来，中心慰问救助困难职工7000多人次、投入帮扶资金近200多万元。帮扶工作创新与发展推动了奎屯市总工会的整体工作，奎屯市总工会工作连续3年被评为奎屯市绩效考核优秀单位、连续14年被评为伊犁州总工会考核先进单位。2014年，奎屯市党建观摩会、伊犁州党建观摩会在奎屯市召开，州直各部门领导专程莅临市总工会帮扶中心、爱心超市视察观摩，并对中心扶贫帮困工作和爱心超市经营模式给予了很高的评价。奎屯市职工帮扶中心获得了“奎屯市法律援助工作站先进单位”“伊犁州工会帮扶工作优秀单位”“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”等荣誉称号。今后，帮扶中心将进一步发挥现有优势，创新帮扶救助机制，深化服务内容，把工会帮扶中心打造成“解忧愁、利发展、有实效、受欢迎”的职工服务基地。

五、一点体会

“困难职工帮扶中心”向“职工服务中心”转型升级，一是意味着工会帮扶工作的对象发生变化，职工群众由 “单位人”变为“社会人”；二是意味着工会帮扶工作领域进一步拓展，在强调做好困难帮扶的同时，更加注重满足职工群众的多层次需求，工作内容更加丰富；三是意味着帮扶工作职责发生变化，由原来注重困难救助向救助、维权、服务等综合型方向发展。所以，我们深切感受到：做好和创新工会服务和帮扶工作离不开源头参与和党政的支持、转型升级工作离不开配套法规政策的支撑、叫响做实工会服务和帮扶工作品牌，更离不开我们工会干部自身的努力。