慈善事业是维护社会和谐稳定

慈善事业是维护社会和谐稳定　增进民族团结进步的重要途径

刘占保

自治区党委书记张毅在吴忠市调研时明确提出：“要把移民扶贫和慈善事业，特别是残疾人的慈善事业作为各级党委和政府的重要工作任务。”当时不少人对此不理解，认为一个自治区的党委书记要抓的大事千头万绪，怎么如此看重扶贫和慈善？随着时间的推移，越来越多的人认识到张毅书记实属一位具有远见卓识的领导，他心系群众，高度关注民生，移民扶贫和慈善事业都是维护宁夏和谐稳定、促进宁夏经济持续发展的重要前提和保证。

一、慈善事业是一项伟大的事业

慈善事业是一项崇高而伟大的社会公益事业，是社会福利事业和社会救助工作的重点之一，是一个国家和地区文明进步的重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，是实现社会主义和谐社会的基础之一。慈善事业首先作为社会保障体系的重要补充，在助学、助医、助老、助孤、助残、助灾等多方面具有促进社会公平、实现共同富裕、维护社会稳定的功能。同时，发展社会慈善事业对提升公众的社会责任意识与公德意识，具有极其深远的意义。

我国传统慈善事业源远流长，现代慈善事业是进入改革开放新时期以来逐步兴起的，“人人可慈善”的口号是现代慈善事业方兴未艾发展的一个理念。民间慈善组织更具有贴近性，发起者是同样身份的普通人，因为这样的组织规模不大，捐款发放更及时、更透明，捐款者能清楚地知晓钱发到了什么人手里。因此，民间慈善组织在我国正在受到越来越多人的欢迎。然而，在市场经济的大潮中，人们更多地将注意力放在经济建设方面，忽略了慈善事业这个维系社会和谐稳定的基石。由此导致了一系列的社会现象，社会公德、民俗民风、精神追求、物欲需求，甚至人生观、价值观等方面都出现了一些不应有的缺失，致使慈善事业出现了许多不容忽视的问题。

二、当前慈善事业存在的主要问题

当前我国的社会慈善事业尚处于初步发展的阶段，虽然取得了较大成绩，但是在发展中也还存在着一定的困难和问题。

（一）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成

尽管政府大力提倡，但一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区。甚至一些慈善组织及其从事慈善工作的人员，也只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，造成了与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。

（二）慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱

目前，我国慈善组织数量还相对较少，而且绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多。另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。慈善事业需要在宣传上、政策上扶植、支持。

（三）慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善

虽然已经制定了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》，但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的发展。当前仍需从法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善组织的监管机制；仍需规定慈善主体的进入资质、公益产权的界定、投融资方式及退出路径等。一些有意从事慈善事业者之所以驻足观望，多种原因概源于此。

（四）慈善组织存在内部缺陷

部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待于提高，慈善组织的运行还缺乏透明度，慈善公益系统的自律还有待于强化。

（五）我国的慈善事业还缺乏有效的监督和管理机制

一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊。当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大，甚至发生过以“义卖”、“义演”为名，行中饱私囊之实，社会影响极坏。

发展慈善事业需要全社会的共同努力，要营造浓厚的社会氛围。按照自治区党委、政府打造黄河善谷的战略构想，吴忠市在发展慈善与产业中先行先试，采取了一系列强有力的措施，先后制定了“吴忠市慈善产业十大优惠政策”，建设了宏德和立德两个慈善产业园，成立了吴忠慈善基金会、宁夏黄河善谷残疾人职业培训中心及中国长江三峡集团公司（宁夏）残疾人教育培训基地，评选出了“吴忠首善”、“十大慈善之星”和“慈善人物”，慈善事业在吴忠迅速兴起并强势发展。但慈善事业任重道远，需要各方面密切配合，全社会共同参与和综合治理。

三、对发展慈善事业的几点建议

（一）制定有力的法律法规和政策

要进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制定更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。

（二）要加强对慈善机构进行正确的引导与监管

加强并健全对慈善事业发展的监管体制，完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，即使捐赠者有个人目的或者商业考虑，但只要不违法，就应从正面予以肯定。同时对于那些“害群之马”要严加惩戒、决不姑息；对于非法运作的慈善组织要坚决予以取缔。倡导慈善事业“阳光操作”，规范社会募捐行为，强调自愿捐助，不搞官办、不搞摊派、不下指标，完善社会捐赠资金、物品的管理，建立社会公示制度，接受社会监督，增强社会慈善事业公信力。

（三）对慈善事业进行广泛的宣传

要在全社会营造重视慈善事业、开展慈善活动的氛围，宣传其重要性、必要性和责任意识，同时在媒体上开辟慈善公益专栏，对慈善活动的开展及典型人物进行广泛宣传、报道，感受慈善事业的应有职责、义务和成果。要加大对优秀的慈善人物和机构的表彰力度，在全社会营造爱心光荣的良好氛围。对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重，在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。

（四）要努力使慈善完全走向民间

中国古代和近代，办慈善完全是民间的事，政府只处在倡导、扶持和保护的位置。国外也是一样，美国经过100多年的实践，有着成功的发展慈善事业的经验。那就是私人公益事业的广泛兴起，即让有钱的人捐出自己富余的钱来，享受免税的优惠政策，去做有益于社会和人群的事。慈善完全民间化有一个好处，就是吸收捐款容易。在国外，如果听说慈善是官方在办，那民间的个人与团体是不愿意捐款的。另外，由官方去办慈善，人们也有些不放心，担心所捐的款项是否真正用于慈善。这种心理目前在我国民众中也是普遍存在的。

（五）允许和鼓励民间广泛设立慈善团体和机构

慈善事业要发展和在社会需要中充分发挥作用，不能只有一家或几家，应当有许多，有一大批才行。我国近代史上各地有数不清的慈善团体和机构，既有中国人自办的（包括绅商各界以及宗教团体），也有外国人创办的（包括传教士和领事）。如果创办的团体多，各团体都通过自己的途径去吸收捐款，比单纯一个或几个团体吸收的款项自然要广泛得多。同时允许广泛设立慈善团体，也可以充分调动人们办慈善的积极性。特别是对于那些资力雄厚的大富翁，让其担任某个慈善团体的会长或董事长，会更加增添他们对于社会的责任感，这样的成功范例在中国近代史上也有很多。要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。

（六）始终坚持参与办理慈善工作的义务性

慈善既然是一种无私奉献的高尚行为，那么，和捐献者一样，参与办理慈善的任职人员也应当是义务服务的。即不向慈善团体收取任何报酬（指不取薪水，但为慈善事业去调查、放赈等等公务差遣，可由慈善团体开支）。中国民间向来有这样一句话“有钱出钱，无钱出力”，那些没有钱捐献的人，就可以通过出力这种方式，即帮助慈善机构、团体去干一些具体的公务，做义工，以此来表现自己对于慈善的热心与真诚。当然，愿意出钱又愿意出力的人，是更为可贵的。

大力发展慈善事业，是弘扬中华民族扶贫济困、行善积德传统美德的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对改善贫困群众生存生活条件，促进社会公平，推动社会进步和发展，将发挥越来越重要的作用。吴忠市作为全国少数回族比例最高的地级市，维护民族团结稳定是头等大事，是各级政府义不容辞的重要职责，而慈善事业是维护社会和谐稳定增进民族团结进步的重要途径。我们只有不断地探索和拓展慈善事业的路径和内容，才能使少数民族地区沿着又好又快的发展路子奋勇向前。

（作者系吴忠市政协副主席）