努力支持创新“农事村办”促进农村社会和谐发展

广西壮族自治区百色市财政局　王金桃　何俏

百色市地处桂西北，面积较大、交通不便，乡（镇）撤并后部分村屯与乡（镇）政府的距离拉大，乡（镇）政府管理和服务工作难度也随之加大，尤其是在农村税费政策改革后，乡（镇）干部直接面向广大人民群众办理具体事务和深入村屯直接服务事项减少，导致部分乡（镇）干部已不适应政府职能的转变。再加上市场经济发展深化后农村利益关系、社会关系和各种社会矛盾更加复杂，固有的农村基层管理工作模式与党和政府对支持和服务“三农”的相关要求存在一定的距离。

百色市委、市政府针对当前农村工作面临的新问题和新情况，从2008年9月起，组织由市委组织部牵头，有关部门配合，创立“农事村办”工作模式，在全市推行了以“服务基层、服务群众”为主要内容的新型农村基层组织建设模式。把乡（镇）服务窗口前移进村，以简政放权、优化服务程序、健全运行机制为配套，以财政预算到村、人员编制到村、干部岗位到村、工作场所到村、网络办公到村为保障，建立上下协调、运行规范高效的农村服务体系，并在一些乡（镇）整合机构和干部，组建乡（镇）党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心等“一办三中心”，把更多干部放到村屯开展服务工作，让“农民办事不出村”，受到了广大人民群众的欢迎，得到了中央和自治区的肯定。

全市各级财政部门紧紧围绕党委政府重大决策积极履行财政职责，在自治区财政厅的大力支持和帮助下，积极应对金融危机、自然灾害影响带来的非常挑战和非常压力，努力克服各种困难，千方百计筹措资金，积极支持“农事村办”农村工作，加大对县（区）、乡镇、村级政务服务点基础设施和设备、网络办公系统、兼任服务站工作人员经费、乡镇“一办三中心”服务点、农村党员培训、农村文化体育设施等建设经费投入力度。2009～2010年，全市财政投入资金5129.75万元（其中：2009年1354.95万元，2010年3774.8万元），较好地支持了新型农村基层组织建设创新，为改善农村环境，繁荣农村文化，维护农村治安，救助困难群体，提高农民素质，树立农村新风，促进农村经济社会稳步发展和社会各项事业的全面进步，为全面建设社会主义新农村做出了应有的贡献。

一、制度先行，为做好财政保障工作奠定基础

各级财政部门努力探索和创新理财观念，积极参与市委组织的深入农村基层开展调研工作，开展广泛问计于民活动，认真听取、吸纳群众对深化“农事村办”工作的意见和建议，结合部门职能特点为党委政府出台《关于进一步深化“农事村办”工作的意见》、《关于进一步深化和拓展“农事村办”工作的实施意见》等指导性文件提出参考意见。如平果县，在深化“农事村办”工作中，吸取以往农业生产技术培训和农民劳动技能培训中的经验，面对各有关职能部门各自为阵，培训工作针对性不强，培训内容实用性不强，培训效果不佳，以及造成培训资金和培训资源的极大浪费问题，大力创新农村公共服务方式，创建了“权随责走，费随事转”的管理制度和模式。在开展农村公共服务活动中，县政府委托具有相应资质的机构和人员承担服务工作，经过考评，达到政府规定要求的才能从相关职能部门的培训经费中支付相应的培训经费，有效地整合了各职能部门农村生产技术培训经费或劳动技能培训经费。2009年，平果县整合100多万元资金投入培训，比预计投入减少了20多万元，既降低了成本，又提高了培训效果。该县兴旺养殖专业合作社理事长陈连与政府签订培训协议，接受委托开展养猪技术培训工作。2009年，该合作社共举办养猪技术培训班15期，培训党员群众、返乡农民工500多人次，培训工作结束并经验收合格后，县政府直接支付给培训经费3.8万元。

二、创新机制，确保农村基层组织和公共服务保障政府主导地位

农村基层组织是党和国家政权的最基层，农村公共服务是否完善也是最能反映对党和国家关于农村工作的相关政策是否得到贯彻落实的重要一环，因此，保障农村基层组织和公共服务也就成为地方政府财政投入的重中之重。

百色市各级财政部门主要做了以下工作：一是把农村基层组织和公共服务保障工作列入各级财政工作的重要议事日程，与财政计划、预算、预算执行和监督管理工作同部署、同落实、同检查。其中市本级财政年初财政预算安排农事村办以奖代补经费100万元。二是保障试行乡镇“一办三中心”体制改革经费。2009年和2010年全市财政分别投入51.82万元和340.41万元，分别支持12个县（区）的52个乡镇和71个“一办三中心”服务点体制改革，即：整合乡镇各办、站、所的干部力量，组建乡镇党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心等“一办三中心”。把乡镇服务窗口前移进村，把更多干部放到村屯开展服务工作，让“农民办事不出村”。三是大力支持探索建立“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”新机制，明确农村种养殖技术服务、农机公益服务、水利公益服务、农村能源技术服务、计划生育技术服务、文体广播服务、乡（镇）社区服务、农村财务服务和村（镇）建设服务等项目，由政府统一设置服务工作岗位。财政保障经费实行严格的资格准入制度，通过公开招标采购、竞争上岗的方式确定服务人员，与服务人员签订合同，按照合同规定进行建设、管理、监督。如百色市右江区汪甸瑶族乡政府，把塘兴社区“农事村办”服务站所覆盖的5个行政村作为一个防疫片区，引导组建社区专业服务队，代理由原乡兽医站负责的社区动物防疫项目，负责片区内的动物防疫免疫工作，并按照“定防区、定任务、定报酬”的办法，把全年防疫任务分解到每个月，防疫工作达标的，则由乡政府按合同“买单”，取得了明显的效果。四是各级财政部门从巩固党的执政基础的高度来认识和落实提高村干部待遇，坚持以人为本，根据当地经济社会发展水平和财力增长情况，建立健全村干部经济待遇稳定增长的长效保障机制，全市12个县（区）村干部补助标准全部达到或者超过自治区确定的最低标准，并做到及时足额发放，政府财政保障到位，为村干部开展工作创造了良好的条件和环境，激发了村干部干事创业的积极性。

三、加大投入，科学构建“农事村办”服务体系

1.注重基础建设，加大“农事村办”服务点建设经费投入

在建立县、乡、村、屯四级“农事村办”便民服务网络的基础上，按照一至四级服务站点的标准，科学合理地设置服务站点。2009年和2010年，全市财政分别投入服务站点建设经费533万元和1102.32万元，设立县（区）政务服务中心12个，建立乡镇“农事村办”服务中心133个，村级“农事村办”服务站397个，其中一级站点45个，二级站点83个，三级站点82个，四级站点204个，服务覆盖全市1804个行政村。

2.加强队伍建设，保障稳定的服务队伍人员经费

按照服务站服务范围和服务工作量等具体情况合理配备工作人员，撤乡并镇的“农事村办”服务站和辐射5000人以上的“农事村办”服务站配备2名以上干部从事驻村服务，其他“农事村办”服务站从村干部、新农村建设指导员、大学生村干部、县乡科级后备干部等人员中选聘专人兼任村“农事村办”服务站工作人员，形成巡回和驻村服务队伍。同时，组建志愿者服务队伍，从县乡两级业务部门选派工作人员，组成流动服务队，不定期地开展为民服务。服务站人员所需经费全部由地方政府承担，以保障服务站人员安心工作无后顾之忧。2009和2010年全市财政解决选聘专人兼任村“农事村办”服务站工作人员经费分别为43.91万元和39.38万元。

3.强化科学管理，加大推进“农事村办”信息化经费投入

积极加快电子政务系统向村级覆盖延伸，建立联通县、乡、村三级“农事村办”服务中心、服务站的网络办公系统，面向群众开展一站式服务，实现村里申报、网上审批、村里办结、两头在村的目标。2009年和2010年全市财政分别投入“农事村办”网络办公系统经费92.14万元和90.56万元，全市12个县（区）均安装“农事村办”网络办公系统，实行县、乡镇、村三级联网办公，极大地提高了办事效率。

4.开展村级会计委托代理服务工作

百色市认真贯彻落实《中纪委、财政部、农业部、民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会［2010］4号）精神，在全市推行村级会计委托代理服务工作。2010年市本级财政投入50万元购置村级会计委托代理服务办公设备补助给各县（区）。各县（区）财政也投入村级会计委托代理服务工作经费和办公设备经费，积极开展村级会计委托代理服务培训工作，全市各县（区）共举办20多期培训班，培训农村财务人员2279人次。如田东县于2010年7月开展农村经济网络信息化管理试点工作。在县财政局设立服务器，安装网络版财务软件，借助英特网，与各乡镇村级会计委托代理服务中心电脑和村级触摸屏连接，建立起涵盖县、乡（镇）、村的农村经济财政综合管理网。将行政村的村级财务、一事一议资金和农村“三资”纳入综合网络管理系统，进行统一管理。村民可通过村级触摸屏，直接查询本村的财务收支情况及资金、资产、资源的管理情况，实现阳光村务。

5.加大农村文化体育设施建设

2009年和2010年，各县（区）财政分别投入农村文化体育设施建设经费392.4万元和1897.93万元，改善了农村的文化生活，提高了他们的身体素质。

四、以人为本，全力推进农村党员大培训

提高农村党员思想认识水平和脱贫致富能力。百色市各级财政部门紧紧围绕农村改革发展和全市科学发展三年计划，以深入学习贯彻党十七届三中、四中全会精神以及吴邦国委员长视察百色时提出要做好“五篇文章”中关于做好劳动力转移技能培训的指示精神为重点，充分发挥农村党员大培训工作联席会议制度作用，加大党员培训经费、师资、教材、基地等资源整合力度，继续办好《右江日报·农村党员版》发行工作，巩固和提升党校集中培训、涉农部门专题培训、“农家课堂”自主培训三大培训模式的功能和作用，重点抓好“十大”专题专项培训，扎实推进农村党员大培训工作。2009年和2010年全市财政分别投入资金223.79万元和290万元，分别举办各类农村党员培训班2551班（次）和2868班（次），累计培训农村党员164814人次和146119人次。为推进和加快提高农村党员思想认识水平和脱贫致富能力、提高发挥农村党员脱贫致富带头人作用奠定了基础。

五、强化监督，加大“农事村办”专项经费的监管工作

一是市财政部门督促检查各县（区）财政部门是否按照市委《关于进一步深化和拓展“农事村办”工作的实施意见》的“农事村办”工作经费保障制度的规定给予落实，把“农事村办”所需经费纳入县级财政预算；县（区）财政是否对村级服务站办公经费预算按每村不低于2万元安排预算，并及时足额给予拨付到位；检查是否落实乡（镇）驻村干部交通补助、村干部值班补助、“农事村办”联系户误工补贴、屯组组长补助等经费补助政策，保证“农事村办”服务队伍应有的工作和生活待遇。二是各县（区）财政部门加强“农事村办”工作专项经费使用的管理和监督，做到专款专用，确保和促进“农事村办”工作的顺利开展。

百色市各级财政部门除了有力保障基层政权建设——“农事村办”工作顺利开展外，认真履行财政职责，在党政机关经费、政法经费、旅游发展专项经费等方面还给予了有力的保障，为确保党政机关正常运转，有效促进全市社会各项事业和谐发展和稳定做出了应做的工作。