结构改革与日本经济的未来

当前，改革与创新成为许多国家和地区促进经济持续增长的动力和源泉。2012年年底，再度出任日本首相的安倍晋三推出所谓的“安倍经济学”，接连射出两支“箭”——宽松的货币政策和灵活的财政政策，以刺激经济增长，摆脱长期通缩。受此影响，2013年日本经济有所复苏，股市上涨，消费趋于活跃。以2014年4月提高消费税率为转折点，日本经济连续两个季度出现负增长，前两支“箭”的作用减弱。日本将实现经济长期稳定增长的希望寄托于“第三支箭”——结构改革。

2014年6月，安倍政府公布修订后的《日本复兴战略》报告，阐述了今后的结构改革方案，并出台一系列政策措施。

1.应对人口老龄化形势，挖掘国内外劳动力潜力

由于《日本复兴战略》报告出台于少子老龄化形势日趋严峻的背景之下，应对老龄化社会问题成为改革的一项重要内容。安倍政府鼓励女性就业，提出在2017年年底前增加幼儿园、保育员数量，提高女性育儿休假补贴，到2020年将管理层的女性任职比率从不到10%提高到30%，并扩大老年人就业，在一些领域引入机器人。同时，日本将实行和普及多样化的正式员工雇用方式，以缓解国内劳动力不足及相关社会问题。

在挖掘国内潜力的同时，日本还试图通过重新审视已有EPA中的劳动力市场准入条件、留学生制度等，引进外国人才，弥补国内劳动力供需缺口。例如：从2015年到2020年举办东京奥运会期间，日本计划在建筑业、造船业引进外国人才，将外国人技能实习期从三年延长至五年；允许外国人进入国家战略特区内的制造业、健康护理以及家政服务等领域。日本在对外开放劳动力市场方面又前行了一步。

2.以“国家战略特区”为改革突破口，激发民间资本活力

安倍政府提出创设“国家战略特区”，减少政府限制，构筑世界一流、开放的商业投资环境，并计划到2020年将引资余额从2013年年末的18万亿日元提高到35万亿日元。^[29]日本先在“东京圈”（东京都九区、神奈川县、千叶县成田市）、“关西圈”（大阪府、兵库县、京都府）、冲绳县、新澙市、兵库县养父市及福冈市建立“国家战略特区”，针对每个特区的不同优势和特点，实施不同的改革内容。

具体而言，“关西圈”着眼于成为医疗等成长性产业的创新基地，“东京圈”定位于吸引跨国企业的商业基地，新澙市、兵库县养父市及福冈市成为农业改革和就业改革的试点，冲绳县则力争成为吸引外国游客的旅游业基地。由于特区制度有利于灵活发挥各地区的优势，促进相互间的竞争，可绕开一些法律限制和改革阻力，安倍政府试图以此为结构改革的突破口，加快改革进程，激发民间资本活力，搞活地方经济和国内市场。

3.促进农产品市场开放，使农业从被动变主动

在区域经济一体化大潮愈演愈烈的形势下，日本在积极参与的过程中遇到的一个难题是农产品市场开放问题，尤其大米、牛肉、乳制品等敏感领域已成为日本推进“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判以及双边自贸区谈判的最大障碍。农产品市场自由化的滞后，给日本发展对外经济关系、实施经济战略乃至国家总体战略带来负面影响。

《日本复兴战略》报告提出，鼓励企业投资农业相关领域，提高农产品科技含量，促进农产品市场开放，扩大对外出口，将农业培育成为“主动进攻型”的成长性产业。2018年起，日本将改变已执行几十年的大米生产政策，增强经营者的自主性，计划十年内将大米成本降低40%，并将促进牛肉、乳制品、水产品等的出口和市场化进程，拓宽流通渠道。日本还将对农业相关组织进行一体化改革，修订选举办法、干部聘用条件等，提高农业团体的自主性。

此外，日本自2015年度开始逐步降低企业法人税率，在改革社保制度、重建财政、推进TPP等经济合作、强化公司治理、改革研发体制等方面推出一些措施。

总之，安倍政府的结构改革内容广泛，并设定了一些数值目标。从内容上看，有的政策仍处于探讨之中，有的尚缺少明确的时间表和实现目标的具体路径，也有的因缺少新意而受到置疑。譬如，特区制度并非安倍首创，在小泉内阁时期日本曾创设“结构改革特区”，并由内阁总理大臣亲自担任结构改革特区推进本部长，足见当时政府推进改革的决心之大。但由于改革触及一些部门的既得利益以及特区只能获得各种宽松政策而缺少资金上的支持，最终没有取得预期效果。

更为关键的是，要落实结构改革的各项政策措施，需要资金支持和相应的配套措施，而《日本复兴战略》报告中很少提及财政和资金来源问题。众所周知，日本的财政赤字在发达国家中最多，而且在社会保障、防务、灾后重建、奥运场馆建设等支出增加的情况下，又推迟提高消费税率、降低企业法人税率，使日本政府不得不面对处理经济增长与财政重建关系的难题。

基于各种因素分析，预计今后日本经济将呈以下发展趋势。

1.经济保持低速增长，通胀率和失业率处于较低水平

劳动力供给是影响经济增长的结构性因素。日本少子老龄化形势加剧，劳动力市场改革滞缓，导致劳动力短缺问题日趋严重。同时，世界经济形势不容乐观，美国同样面临人口老龄化问题，劳动生产率增长放缓。据国际货币基金组织（IMF）预测，今后几年美国经济的潜在增长率年均约2%，低于历史平均值。^[30]中国等新兴经济体增速放缓，日本通过出口拉动经济增长的作用机理减弱。

据内阁府2015年7月发布的预测结果，在“安倍经济学”取得预期效果的情况下，2014—2023年度，日本实际GDP年均增长率为1.7%，反之则可能为0.8%，低速增长将是日本经济的常态；劳动力供给不足，不利于扩大内需，但会改善就业状况，日本消费者物价指数将维持在年均上涨2%左右，失业率将保持在3.2%—3.5%的较低水平。^[31]

2.努力重振制造业

制造业在日本经济中一直占有举足轻重的地位，其规模占GDP之比高于美、英、法等发达国家。近年来，日本面临制造业技术人才短缺、信息技术渗透缓慢等问题。根据总务省的调查结果，2013年日本制造业从业人员从1993年的1530万人减少到1039万人，占就业人口的比重也从23.7%降至16.5%，20年间减少了1/3。^[32]

目前，主要国家纷纷提出振兴本国制造业的相关战略或规划，如美国号召“制造业回流”，德国制定“工业4.0”计划，中国提出“中国制造2025”。日本在2015年版《制造白皮书》中强调，将着力于培养制造业相关技术人员和熟练工人、提高信息化程度、推动制造业不同行业间的融合等，以保持日本制造业的活力，创造新的经济增长点。

3.推进财政重建

日本财政形势严峻，在一定程度上制约日本经济的发展。2015年5月27日，瑞士国际管理发展学院（IMD）发布2015年“全球竞争力排行榜”，在61个主要国家和地区中，日本位居第27位，已连续三年下滑。在诸多评估的指标中，日本的财政状况、移民政策等处于较低水平，导致国家竞争力下降。

日本政府背负巨额的财政赤字，却没有出现像希腊那样的债务危机，主要在于其国债持有结构是以国内为主。这种情况在逐渐发生变化，截至2014年年末海外投资者持有的日本国债所占比重上升到9.4%，比2005年年末增加了5个百分点，为近十年来最高。^[33]如果这种态势持续发展，债务风险将会增大。日本政府提出到2020年度实现财政平衡的目标，而在社会保障、灾后重建、国防、奥运场馆建设等财政支出需求增大的情况下，达到这一目标的难度较大。尽管如此，要使经济长期稳定增长，日本政府将不得不努力促进财政收支的健康、均衡发展。

4.经常收支大量盈余状况难以为继

长期以来，日本贸易收支和经常收支保持大量顺差。2011年东日本大地震发生后，日本贸易收支连续四年出现逆差并且规模不断扩大，经常收支也持续减少，其占名义GDP的比重已从2%以上降至0.5%（参见表6）。

表6 日本经常收支的变化

在制造业出口竞争力相对下降、海外生产转移及经营本地化削弱日元贬值促进出口的作用、核电恢复缓慢以及天然气等能源进口需求仍将持续等情况下，日本以往的经常收支大量盈余状况将会改变。

5.对外进一步开放市场

日本在开放市场方面，比较受到关注的有几个方面。首先，劳动力市场开放是大势所趋。现在日本已经面临劳动力短缺问题，截止到2014年10月，在日外国劳动者人数将近80万人，同比增长9.8%，创最高纪录。^[34]据预测，到2025年，日本老龄人口占总人口的比重将超过30%，2040年将进一步升至36.1%（参见图4）。在这种趋势下，即使增加女性和老年人口就业也很难弥补劳动力的供需缺口。日本政府相关部门提出警告，到2030年，日本将有近3/4的农民超过65岁，建筑工人严重不足，甚至有研究显示，人口减少很可能会造成896个市镇和村庄消失。^[35]为此，日本最具影响力的经济团体——经团联会长榊原定征近期呼吁日本要打开国门，放松移民政策，以应对人口的加速减少。人口老龄化的严峻现实，将迫使日本逐渐开放国内劳动力市场。

其次，进一步开放农产品市场。农产品市场相对封闭，是阻碍日本参与区域经济合作及发展对外经济关系的一大障碍。日本已经开始调整农业政策，减少对农业的财政补贴，取消大米等生产政策，以提高农产品竞争力。随着农民日益老龄化及其在政治上影响力的衰退，农民传统“票田”的地位正在发生变化，这将有利于减少日本开放农产品市场的阻力。

再者，继续深化对外经济关系。只要全球区域经济一体化潮流不止，日本将会积极推进和参与双边EPA及TPP，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）、中日韩FTA等多边区域经济合作，以避免被排除在外的被动和损失。在发展对外经济关系上，将在多元平衡发展、分散风险的同时，注重加强与印尼、泰国、越南、缅甸等东南亚国家和地区以及非洲等地的经贸关系。

展望未来，尽管日本经济总量在2010年被中国超越，但日本依然具有雄厚的经济基础和资金储备、较完善的营销网络及丰富的海外运营经验。目前，日本拥有个人金融资产约1600万亿日元，仅次于美国；^[36]外汇储备超过1万亿美元，仅次于中国；^[37]海外纯资产余额为366万亿日元，已连续24年居于全球首位。^[38]在劳动力素质、研发投入方面，日本具有一定优势，比如：2010年日本用于研发的经费支出占其GDP的比重为3.44%，远高于中国的1.44%，^[39]90年代中期以后获得诺贝尔奖的尖端型人才也明显增加。这些因素都将继续支撑日本的经济大国地位。

（本文已在《日本学刊》2015年第6期发表，收入本书时做了部分修改。）

[1] 作者简介，徐梅，中国社会科学院日本研究所研究员、经济研究会主任。

[2] 内閣府『平成26年度年次経済財政報告』、332頁。

[3] 日本貿易振興会『1988世界と日本の海外直接投資』、1988年、43頁。

[4] 日本貿易振興会『1993世界と日本の海外直接投資』、1993年、523—524頁。『1988世界と日本の海外直接投資』、386—387頁。

[5] 内閣府『平成26年度年次経済財政報告』、327頁。

[6] 参见《简明日本百科全书》编委会中日经济专家合作编辑《现代日本经济事典》，中国社会科学出版社、日本总研出版股份公司，1982年，第404页。

[7] 参见《简明日本百科全书》编委会编《简明日本百科全书》，中国社会科学出版社1994年版，第250页。

[8] 参见中日经济专家合作编辑《现代日本经济事典》，第883—884页。

[9] 中日经济专家合作编辑：《现代日本经济事典》，第680—682页。

[10] 篠原三代平等『技術進歩の産業別計測』、『経済分析』1994年4月号。

[11] 参见［韩］韩国科技处《1992年研究开发活动调查结果》，《中央日报》1994年1月26日。

[12] 佐藤定幸編『日米経済摩擦の構図』、有斐閣、1988年、6頁。

[13] 参见生野重夫《现代日本经济历程》，朱绍文等校译，中国金融出版社1993年版，第82页。

[14] 環境庁編『環境白書』、大蔵省印刷局、1992年、168頁。

[15] 総務省統計局『日本長期統計総覧』第3巻、日本統計協会、2006年、470—471頁。

[16] U.S.Census Bureau，http://www.census.gov/foreign-trade/balance.

[17] 経済企画庁編『経済白書』、大蔵省印刷局、1993年、558頁。

[18] 経済企画庁編『経済白書』、大蔵省印刷局、1993年、558頁。

[19] 『日本経済新聞』2002年8月3日。

[20] 矢部洋三等編著『現代日本経済史年表1868—2006』、日本経済評論社、2008年、501頁。

[21] 矢部洋三等編著『現代日本経済史年表1868—2006』、日本経済評論社、2008年、144頁。

[22] 参见张舒英《日本泡沫经济探源》，《求是》2008年第7期。

[23] 吴晓波：《“泡沫”的中国式解读》，东方财富网，http://finance.eastmoney.com/news/1370，20120310195654563.html。

[24] 経済企画庁編『経済白書』、大蔵省印刷局、1993年、142頁。

[25] 加里·贝克、吉蒂·贝克：《生活中的经济学》，薛迪安译，华夏出版社2000年版，第19—20页。

[26] 財務省、http://www.mof.go.jp/jouhou/syukei/sy 014g.htm。

[27] 内閣府『平成26年度年次経済財政報告』、327頁。

[28] 日本貿易振興機構『ドル建て貿易概況』、http://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade。

[29] 『日本再興戦略（改訂2014）』、2014年6月24日。

[30] 《IMF预计美国未来几年潜在经济增长约为2%，低于历史均值》，金投网，2014年6月16日，http://forex.cngold.org/c/2014-06-16/c2599048.html。

[31] 日本経済財政諮問会議『中長期の経済財政に関する試算』、2015年7月22日、4—5頁。

[32] 経済産業省·厚生労働省·文部科学省『平成26年度ものづくり基盤技術の振興施策』（概要）、2015年6月、33頁。

[33] 財務省、http://www.mof.go.jp/statistics/index.html。

[34] 《在日外国劳动者人数达78.76万人创新高》，新华网，2015年1月31日，http://japan.xinhuanet.com/2015-01/31/c_133960697.htm。

[35] 《日媒：人口减少日本会灭绝吗？》，参考消息网，2015年6月23日，http://column.cankaoxiaoxi.com/2015/0623/826623.shtml。

[36] 『個人資産「眠る1600兆円」どう活用』、『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXNASGC1101B_R11C13A1EE8000。

[37] 内閣府『平成26年度年次経済財政報告』、332頁。

[38] 『対外純資産366兆円、3年連続で最高』、『日本経済新聞』、http://www.nikkei.com/article/DGXMZO87132860S5A520C1MM0000。

[39] 中国国家统计局编：《国际统计年鉴2011》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2011。