组合各方资源，切实推进国际金融中心建设

组合各方资源，切实推进国际金融中心建设

屠光绍　上海市委常委、上海市副市长

屠光绍演讲

这次陆家嘴论坛聚焦全球化时期的金融发展和经济增长，其中有一个很重要的题目就是上海国际金融中心的建设。无论是在国务院的文件发布之后，还是在这次陆家嘴论坛期间，还有包括我们在前天，就是陆家嘴论坛举办之前，上海推进国际金融中心建设领导小组国际咨询委员会上，大家都共同研究、探讨加快上海国际金融中心建设的重要意义，对它的目标、它的机遇和挑战等，提出了很多卓有成效的意见和建议，这些都非常好。

同时，也有人跟我提出了这样一个问题，就是国务院文件对于上海国际金融中心建设的意义、作用、目标、任务、措施等，都提出了精辟的论述和部署，而上海国际金融中心建设是一个国家战略，那么这么多的任务，这么多的措施，怎么落实？一个战略部署，如果没有具体的落实，可能就永远停留在文件阶段。但是如何推进，具体措施怎么落实？如果落实，是要加快，但是加快的过程当中，各种力量搭配不好，也会欲速则不达，不但不能有效推进，还会在推进的过程当中形成不必要的摩擦，付出不必要的代价，甚至为下一步的发展设置了障碍。这当然都不是我们愿意看到的。这就像打仗一样，比如说一个战役总要制定战略，这是非常重要的。没有战略，没有全局性的、系统性的把握，对目标、对整体进行把握，仗是打不赢的。具体的战略实现就需要有战术，战术是什么呢？就是围绕战略，各种力量怎么更加有效地组合。在打仗的时候大家知道，战略确定了，要投入多少兵力，投入多少力量，投入多少资源，这些力量和资源怎么有效地搭配，步兵布置在哪里，炮兵布置在哪里，现在的作战体系在战术上还要讲海陆空的有效配置，先出什么、后出什么，左边出什么、右边出什么，这样才能形成有效的搭配。

我今天不重复各位专家就上海国际金融中心建设战略的重要性、机遇包括一些具体建议，因为大家已经提了非常多的真知灼见。我想就关于具体怎么推进，怎么样更好地、有效地发挥各个方面的资源和力量，根据其力量的主体构成怎么样更加有效地落实国家关于推进上海国际金融中心建设的战略，使我们在战术上能够更有效地推进。我想也不是专门讲战略部署，有几个方面需要我们在具体推进的时候，从力量的组合方面形成合力，来共同推进，我谈一些看法。

第一点，紧紧依靠国家层面的协调机制在推进上海国际金融中心建设重大问题上的指导和协调作用。在国务院的文件里面，这次明确提出来了要由国家发改委牵头、有关部门参加，共同建立国家层面的推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的协调机制。为什么要有这样的协调机制？首先这是由上海国际金融中心的性质决定的，因为它是国家战略，需要有国家层面协调、指导这样一个机制。第二，由上海国际金融中心建设的目标和内容所决定，上海国际金融中心的建设是一个系统工程，它涉及了金融业、金融市场发展的各个方面，涉及了深化金融体制改革和金融对外开放，涉及了金融的监管和金融的创新。在这些内容里面，有些内容必须要有国家层面的协调机制来加以协调和指导。第三，这也是由我们国家体制所决定的。在金融发展尤其是重大问题上，我们国家的金融管理体制有自身特点。这三个方面就决定了，我们在重大问题上要紧紧依靠国家层面协调和指导作用，充分发挥它的协调和指导作用。

那么哪些问题属于重大问题呢？我认为，比如说涉及国际金融中心总体战略布局和规划的问题，比如说在上海国际金融中心推进的过程当中的重大法律体系问题，因为我们的法律制度如何不断完善这需要国家层面来协调、指导，比如说涉及整个金融市场对外开放的总体安排问题，因为中国的金融市场对外开放涉及面比较多，既包括金融业的开放，也包括金融市场的开放，既包括市场的开放，也包括人民币的国际化进程，所以在大的开放的问题上，这需要由国家层面协调机制统一安排。再比如说我们的金融税收制度问题，也包括监管的完善问题，因为我们的监管国家有专门的监管机构和监管的机制，像这样一些问题，我们要紧紧依靠国家层面的协调机制、它的协调和指导作用。这是我想说的第一点。

第二点，要大力突出金融市场和金融企业在金融创新方面的主体和主导作用。这次国务院的文件里面，对这个内容也作了原则性的表述。首先，这符合我们市场化改革的方向。建立社会主义市场经济体制，当然包括我们的金融市场体制，要让市场发挥在配置资源方面的基础性作用，必须由市场的主体逐步、越来越多地来承担在金融创新方面的主体和主导作用。第二，它会更有效地满足市场需求。金融市场、金融企业直接面对市场需求，直接面对市场的需要，发挥好金融市场和金融企业在创新方面的主体和主导作用，会更有效地符合市场的需要。第三，这也是上海的优势。大家知道在上海聚集了最多的金融要素市场，也聚集了来自于境内和境外的各个行业的、聚集程度非常高的各类金融机构。发挥金融市场、金融企业的主体、主导作用，可以更好地推动上海金融中心建设的进程。当然，在大力突出金融市场和金融企业在金融创新方面的主体和主导作用过程中，我们金融市场和金融企业自身要完善管理，完善治理结构，完善各种风险管理制度。提升我们的金融服务水平，我们自身也面临着更高的要求。

第三点，切实加强地方层面在营造良好金融发展环境中的积极和主动作用。就地方层面来讲，要切实加强在营造良好金融发展环境中的积极和主动作用，为什么？首先，环境是金融发展、乃至上海国际金融中心建设的重要基础性内容。没有一个良好的发展环境，我们的金融中心建设、我们的金融市场发展，尽管能有所推进，但是推进的速度不会很快；尽管能够有所发展，但发展的基础并不牢固。所以，环境至关重要。那么，在环境当中，从地方层面来讲，要重点放在什么地方呢？我觉得，第一个就是人才环境，地方层面需要“智力”来解决这个问题，就是营造有利于聚集、吸引各类金融人才的环境，人才是上海国际金融中心建设的第一要素。所以在人才环境方面，上海必须要有所创新、必须要有所突破、必须要有所实际地推进。第二个是执法环境，就是法律制度，上海必须要有良好的执法环境。这方面我们已经或者将要在执法方面，进一步地来完善执法的环境。目前已经在金融案件的仲裁、金融案件的审理和金融案件的判决这些方面，我们都已经有所动作，下一步还要进一步完善。第三个就是信用环境。上海要发展国际金融中心，要发展金融市场和金融业，必须要有良好的信用环境。信用环境是金融发展的重要方面，没有信用就没有金融。在这方面上海已经有很好的条件，中国人民银行第二总部已经落户上海，下一步我们会在央行的指导下，跟有关部门配合，切切实实地在上海的信用环境建设方面，迈出切实可行的步伐。我们现在重点正在研究，比如说中小企业的诚信信息系统，有了完善的中小企业的信息系统，中小企业的融资就有了坚实的基础。另一方面，为了营造良好的金融发展环境，我们现在正在积极地准备，上海市人大常委会已经两次审议，就是上海推进国际金融中心建设的地方条例，用立法的形式对前面我说的各个方面的环境，作出原则性的、有的是非常具体的规定，下一步我们会加快推进这个条例的出台。还有就是要切实完善政府职能，真正成为服务政府、高效政府、阳光政府，在营造和加强环境方面要加强地方政府层面的建设。

第四点，要充分发挥浦东新区在上海国际金融中心建设推进过程中，在先行先试中的示范和带头作用。这是由浦东新区的定位决定的，由浦东新区的条件和基础决定的，也是由目前浦东大发展的战略所决定的。下一位发言的是浦东新区区委书记徐麟同志，我想他在这方面会给大家更为详细的表述。

我想说，有了这四个方面，我们就可以有序地、有效地、有机地组合各个方面的资源，这样我们在落实上海国际金融中心建设国家战略中，就可以在战术推进的层面更加有效。谢谢大家！