上海国际金融中心建设核心是金融要素市场体系的建设(

上海国际金融中心建设核心是金融要素市场体系的建设(

屠光绍　上海市委常委、上海市副市长

屠光绍演讲

尊敬的周小川行长、尊敬的尚福林主席、尊敬的吴定富主席，各位来宾，大家好。5月的上海春夏之交，“首夏犹清和，芳草亦未歇”，在这个美好的季节里面，2008陆家嘴论坛隆重举行，请允许我受韩市长的委托，代表上海市人民政府对论坛的召开表示热烈的祝贺，向各位嘉宾到上海来参加这次论坛，表示诚挚的欢迎。

改革开放30年来，特别是1990年中央政府作出上海浦东新区开发开放战略决策以来，上海经济社会实现了持续、快速、健康发展，取得了举世瞩目的成就。今天的上海是一座发展之城，上海的经济已经连续16年保持两位数增长，城市面貌日新月异，人民的生活和谐安定，成为集中展示中国改革开放和现代化建设成果的重要窗口。今天的上海是一座开放之城，我们始终以开放的胸襟面对世界，融入世界，2007年上海口岸进出口总额占全国的1/4，集装箱吞吐量位居世界第三，每年有几百个各类文化庆祝活动、重大体育赛事和重要的国际会议在这里举行，海内外朋友近悦远来，东西方文明交相辉映，成为中国连接世界的重要枢纽。今天的上海是一座活力之城，自开埠以来上海就是一座移民城市，上海的发展前景和市场商机吸引着全世界关注的目光，各种经济要素在这里聚集，越来越多的中外人士选择来上海创业和发展。

今年以来，上海深入贯彻科学发展观，坚决落实国家宏观调控政策措施，经济社会继续呈现平稳、协调、健康发展的良好势头。一季度上海的犌犇犘增长11.5％，第三产业占犌犇犘的比重达到了52.5％，消费、投资、出口协调增长，物价涨幅趋于稳定。总体上看，上海发展的良好势头将继续保持，上海前进的步伐将更加坚定有力。

上海的经济社会之所以充满生机和活力，就是始终坚持改革开放，始终坚持先行先试。面向未来，上海要走出一条全面、协调、可持续发展之路，必须进一步解放思想，把上海发展放在中央政府对上海的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中，坚定不移地推动改革开放。我们的奋斗目标是到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在这一进程中，我们真诚期待来自全世界各地的金融机构和金融人才的积极参与。

这次论坛以“世界格局中的中国金融”为主题，是非常有意义的。随着中国改革开放进程的深入推进，中国的改革发展越来越与世界经济交织在一起。金融是现代经济的核心，是经济运行的血脉，随着经济金融全球化的深入发展，拥有一个国际金融中心对于一个大国的长远发展和金融安全至关重要。

20世纪90年代以来，中央政府作出了建设上海国际金融中心的重大战略决策，并对此高度重视，始终寄予厚望。2004年7月，胡锦涛主席在上海考察时指出，希望上海要继续走在全国前列，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在去年年初的全国金融工作会议上，温家宝总理强调，适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。正是在中央政府的领导和关心下，在国家有关部委的支持和帮助下，我国金融领域的许多改革开放的措施放在上海先行先试，上海国际金融中心建设取得了明显进展，为建设国际金融中心打下了良好的基础。

首先是金融市场体系日益完善，基本形成了一个由股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货（金融期货正在准备上市交易）、黄金、保险等构成的全国性金融市场体系。第二个是金融机构进一步集聚，成为中国中外资金融机构的主要集聚地。第三个是金融产品创新步伐加快，成为中国金融产品最为丰富、最为集中的地方。第四个标志是金融生态环境进一步优化，金融风险防范化解机制不断完善。

女士们，先生们，朋友们，面对未来，上海国际金融中心建设将迎来新的历史机遇，也面临前所未有的挑战。无论是着眼于保持中国经济持续健康协调发展，还是着眼于提高中国经济的国际竞争力，上海国际金融中心建设都应有更大的作为。我们将在国家宏观调控部门和监管部门的指导下，充分发挥上海浦东新区综合配套改革试点的带头作用，紧紧抓住国际化、市场化这一关键，深入推进上海国际金融中心建设取得新进展、新突破。在促进金融市场发展市场化、国际化方面，要加快完善以资本市场为核心的多层次的金融市场体系，支持金融市场产品创新，促进金融市场扩大开放。在促进金融机构发展市场化、国际化方面，要加大对外资法人机构、外资功能性机构的吸引力度，加大集聚国内外知名投资银行，推动地方金融机构与外资金融机构战略合作，加快市场化的进程。

在这里，我想就这个机会谈一个现在大家比较关心的问题。最近，包括在这次论坛上，我们都遇到很多人向我们提出一些问题，说上海的国际金融中心建设过程当中，现在全国各地不少地方也在建立金融中心，你怎么看这个问题？我的理解，上海国际金融中心建设的核心内容是金融要素市场体系的建设。这个定位意味着什么呢？我们知道金融体系大概的划分主要是三个体系，一个是金融的宏观调控和监管体系，一个是金融的市场体系，还有一个金融机构体系，从大的方面来讲是这样。把上海国际金融中心的核心内容放在金融市场体系这个方面，我觉得充分显示了上海国际金融中心建设的重要性，因为我们知道整个中国的改革开放就是建立社会主义市场经济体系。从金融发展来看，建立市场体系，我觉得这是金融改革和发展的最中心的一个环节，所以重要性不言而喻。另外一个方面，它有自己的特殊性，因为大家知道上海目前是金融要素市场最为聚集的地方，它已经形成了自己独特的优势。第三个更为重要的是，它跟全国各地的金融发展是互动性的。因为没有一个发达的、健全的和富有弹性的金融要素市场的体系，全国各地发展金融业，包括发展金融机构就没有一个市场的支持。

所以从这一意义上讲，上海建设国际金融中心把核心放在金融要素市场体系的建设方面，应该更能促进全国整体的金融业发展，同时也会和各地金融业的发展形成良性的互动。我们既然把核心的内容放在市场体系的要素方面，我个人认为在市场体系的要素建设方面，下面几个更为重要：一个我们需要更“深”的市场，意味着这个市场在金融工具、品种方面的发展，我们还需要进一步的深化，还要不断地丰富这个市场的深度；另外一个我们需要一个更“大”的市场，市场体系的发展需要更多的市场参与者，不光是境内的，还有境外的市场参与者，都可以参与，这个市场的容量需要更大；第三，我们需要一个更为“平衡”的发展体系，大家知道我们现在在上海各类市场要素、市场体系都已经有了，但是各个要素市场要能够发展得更平衡，下一步发展债券市场方面、固定收益类市场发展包括衍生产品发展方面都应该更平衡，当然这个更平衡的市场还包括市场参与者的一种平衡，包括像发展机构投资人，这个方面我们也要有一个更平衡的市场；第四，我觉得需要有一个更为“开放”的市场，上海国际金融中心建设的过程就是不断扩大开放的过程，这个意味着下一步金融要素市场的对外开放也会积极地来推进；第五，我们要有一个更为“完整”的市场体系，这一意义就是指要围绕金融要素市场的核心内容，把金融市场的服务体系能够更进一步地健全起来，包括各类的服务、金融市场的中介服务要建立起来；最后一个，要有一个更加“规范”的、更加符合国际惯例的市场。这就是下一步上海国际金融中心建设，以金融要素市场为核心内容，在这几个方面都需要进一步完善。

今天的论坛，放在上海浦东新区陆家嘴金融城举行，具有特别的象征意义。陆家嘴金融城是中外金融机构以及证券期货等全国性金融市场聚集地，是上海国际金融中心的核心功能区，上海市政府将在优化环境、调整功能、完善政策等方面全力支持陆家嘴金融城加快发展，使陆家嘴金融城成为金融改革开放先行先试的示范区。在规划上要优化布局，大力拓展陆家嘴的空间容量，为迎接更多的中外金融机构入驻作好充分准备。在政策上要围绕高端人才的集聚，完善配套措施。在服务上要更加简洁方便，遵循国际惯例。在人文环境上要加快与纽约曼哈顿、香港中环等功能核心区的交流工作，推动信息环境、文化环境等方面的完善与创新。下一轮的全体大会上，我们浦东新区的负责人还会就浦东新区怎么进一步支持核心功能区的发展，作进一步的阐述，我就不多说了。

国际经验表明，国际金融中心建设，市场机制将发挥主导作用，这一点在上海国际金融中心建设的进程中也将得到充分的印证。我国加入犠犜犗以后，大量的外资金融机构和跨国公司总部集聚上海，已占全国的一半以上。但国际经验也表明，任何一个国际金融中心的发展和形成，政府作用必不可少，特别是新兴的国际金融中心的崛起，政府也发挥着重要的作用。作为地方政府，上海市将紧紧依靠国家金融宏观调控和监管部门，充分发挥金融机构的主体作用，我们将全力以赴提供服务，为上海国际金融中心建设营造一流的金融生态环境。

我们所要营造的是活力竞相迸发、才华充分展示的人才环境。人才资源是第一资源，人才是上海国际金融中心建设的第一要素，我们将积极创新金融人才激励机制，吸引集聚全球金融人才，加强以能力建设为核心的金融人才的开放机制，将建立市场化管理制度，不断提升金融人才特别是高端人才的发展空间，营造出让各类金融人才施展才华的广阔舞台。

我们所要营造的是制度健全、秩序规范的金融法制环境。把各类金融活动纳入法制化轨道，是金融稳定运行的有力保障。我们将在国家有关部门支持下，探索建立符合国情的、专业化的金融案件仲裁和审理机制，提高产权、债权的保护能力和水平，为金融市场的创新活动提供有力保证。我们还将积极探索，通过地方立法为上海国际金融中心建设和国家战略的顺利实施，从地方层面上提供保障。我们将积极配合国家金融监管部门加强金融风险预警和监控，完善金融风险化解处置机制，确保上海成为全国金融安全最好的地区。

我们所要营造的是符合国际惯例、适应中国国情、满足市场需要的社会诚信环境。金融诚信是金融改革发展的生命力，我们将积极配合中国人民银行征信工作，充分借鉴国外的先进经验，健全制度，引导和培育扩大社会产品的需求，全面提高全社会的诚信水平，以良好的社会诚信环境推进各类金融机构的发展。

我们所要营造的是具有市场竞争活力、规范化的市场服务环境。随着国际金融中心建设的深入推进，金融发展对支付清算、信用评估、会计、法律包括信息等相应的中介服务提出了更高要求。加强基础设施建设、提升中介服务水平，日益成为完善金融发展环境的一项迫切任务。我们要大力发展各类金融服务机构，加强管理服务，增强行业自律，不断提高金融服务水平。

我们所要营造的是行政效率最高、行政透明度最高的政府服务环境。我们将紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，进一步转变政府职能，充分发挥市场机制的作用，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。努力以一流的服务营造一流的环境，以一流的环境吸引各类金融机构和金融人才的集聚和发展。我们的目标是上海要成为在全国行政效率最高、政府服务最优的地区之一。

女士们，先生们，朋友们，我们深知上海国际金融中心的建设是一个厚积薄发的长期过程，需要我们坚持不懈、持之以恒。这也是一项非常复杂的、艰巨的系统工程，需要国家金融宏观调控和监管部门的大力支持，需要金融企业、金融机构和金融家们的积极参与。这次论坛为上海提供了一个学习、交流、开阔视野的好机会，我们真诚希望在座的各位能够畅所欲言，为加快上海国际金融中心建设出谋划策，相信各位的远见卓识和真知灼见必将带给我们有益的启迪和帮助。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，让我们共同努力，不断开创上海国际金融中心建设的新局面，为提高我国金融、经济的国际竞争力，作出新的、更大的贡献。最后预祝2008陆家嘴论坛取得圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾在上海生活愉快。谢谢大家。

任志刚主持全体会议四