2013年2月，联合国环境规划署第二十七次理事会通过了推广中国生态文明理念的决定草案，标志着我国生态文明的理论与实践在国际社会得到认同与支持。
党的十八大以来，习近平总书记无论在国内主持重要会议、考察调研，还是在国外访问、出席国际会议活动，常常强调建设生态文明、维护生态安全，有关重要讲话、论述、批示超过60次。
2015年新年伊始，习近平总书记在云南考察工作时，专程来到大理市湾桥镇古生村，详细了解洱海湿地生态保护情况。在洱海边，他叮嘱，—定要把洱海保护好。习总书记和当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”
云南省委、省政府发出了 《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》，大理州委、州政府紧紧围绕创建全国生态文明先行示范区和实现洱海Ⅱ类水质目标，认真落实中央关于生态文明的部署要求和省委、省政府领导关于洱海保护治理的重要批示，做出了 “突出抓好农业面源污染治理”的决定。
针对洱海流域的面源污染问题，大理州委、州政府发布了 《2014年洱海流域保护治理工作意见》（大发 〔2014〕1号）文件，指出 “以加快畜禽粪便无害化和资源化利用、促进农业循环经济发展、保护洱海为目标”，按照 “政府扶持、企业治理、农民自愿”的思路和 “减量化、无害化、资源化、生态化、高效化”的原则，积极引导农民施用有机肥，大力发展有机农业，推进资源节约型和环境友好型农业的发展，切实保护农田生态环境和洱海水资源。
在大理州委、州政府强化环保政策导向、促进环境污染治理市场化的主导下，顺丰股份公司从完成 《洱海流域畜禽养殖污染治理与资源化工程》项目入手，建成以畜禽粪便为主原料的商品有机肥30万吨／年、生物有机肥10万吨／年、有机无机复混肥10万吨／年，共计50万吨／年生产能力的现代化工业生产线。预计年生产50万吨有机肥，每年可处理洱海流域的畜禽粪便160万吨，为解决农村畜禽粪便对洱海水体污染做出重要贡献。力争用5年时间减少洱海周边化肥使用量30％以上，减少农田氮、磷流失，抑制洱海的富营养化趋势，为创建洱海流域绿色、有机农产品生产示范区建设奠定坚实基础。
解决农村面源污染，政府主导是关键，企业运作是核心，这是洱海治理的一个创新。
二、资源化利用是处理农业有机废弃物的根本出路
环保部自然生态保护司组织编写的 《农村环保实用技术》提出：“无害化资源化技术能够有效地将污染物无害化处理和资源化利用结合起来，是适合我国小城镇的污染治理技术，尤其适合于经济不发达地区的污染治理。”畜牧业是现代农业的重要组成部分。近年来，云南省委、省政府高度重视畜牧业的发展，把畜牧业作为农业和农村经济结构战略性调整的重要内容和农民增收的重要途径来抓，使全省畜牧业连续多年保持增长。从2008年开始，云南的畜牧业生产稳定发展，畜产品增长较快，年均增速为5.6％，云南已成为猪肉调出大省，截至2012年底，全省经国家确定的生猪调出大县共31个。但是随着畜牧业的快速发展，畜牧粪便污染产生的环境问题也日趋严重。畜牧业是微利行业，又是农民家庭收入的主要来源和农民增收的主导产业。畜牧业是弱质产业，本身的经济实力薄弱。
大理州委、州政府从立足于保护养殖业健康发展的高度和洱海保护的重要性出发，出台了 《洱海流域畜禽粪便收集处理监管及奖补实施办法》《洱海流域推广使用商品有机肥实施生态补偿的意见》等一系列政策。这些具体的政策措施，为顺丰股份公司在畜禽粪便的资源化利用方面构建了平台。顺丰股份公司为了提高畜禽粪便的收集量，方便农民交粪，在大理市的上关、喜洲、湾桥、凤仪等地建设4座具有规模的畜禽粪便收集站和多个非固定的流动型收集点。大理市内现建成的收集站可日处理畜禽粪便近600吨，能有效地保证对大理创新工业园区加工厂畜禽粪便原料的供给；又在洱海的源头洱源县的邓川工业园区建成了年处理畜禽粪便及各种废弃物80万吨的加工厂1座；在洱源县的三营、右所、凤羽、张家登、南登、腾龙等地建设6座大型畜禽粪便收集站和多个非固定的流动型收集点。洱源县内所建成的收集站可日处理洱源县境内畜禽粪便近1000吨，有效地保证了邓川工业园区加工厂的畜禽粪便原料的供给。下一步公司还将在大理市、洱源县的其他乡镇以及鹤庆、剑川等周边县建设以片区为中心的多个收集站。如收集站全部建完，投入运营后可日收集处理畜禽粪便3800吨。
公司采用现金收购和以 “肥”换粪的方式进行畜禽粪便的收购。由于畜禽粪便经过收集、清运后可得到现金补偿，既保护了环境，又保障了有机肥的原料，每年还为养殖户带来上亿元的经济收入，有效促进了农民增收，实现了资源的良性循环利用，为大理的生态建设、洱海的保护、农业循环经济的发展、绿色生态GDP的创造探索了一种新型的模式。同时，还解决了长期困扰畜禽粪便对洱海的污染以及畜牧业发展空间的难题，为大理畜牧业的健康发展、乳制品加工企业的发展壮大解决了后顾之忧，实现了生态建设与经济建设的双赢和多赢。
三、产业化经营是处理农业有机废弃物的有效方式
农业废弃物主要是农作物秸秆和畜禽养殖废物。我国是农业大国，是秸秆资源最为丰富的国家，年生产秸秆7亿多吨。随着传统农业向现代化农业的转变以及经济、社会的发展，农村能源、饲料结构等发生了深刻变化，传统的秸秆利用途径发生了历史性的转变。一方面，科技进步为秸秆利用开辟了新途径和新方法。另一方面，农业主产区秸秆资源大量过剩问题日趋突出，农民就地焚烧秸秆带来的资源浪费和环境污染问题，引起了全社会的关注。农作物秸秆是一种有机物，其含碳、氧、氢3种化学成分总和占95％以上，其余为钾、氮、磷、硅、钙、镁、硫等矿物质元素；有机成分以纤维素、半纤维素为主，其次为木质素、蛋白质、脂肪、灰分等。农作物秸秆含有丰富的营养和可利用的化学成分，是制作有机肥的最好原料。
在我国，除了少数国有农场外，大部分农户经营耕地资源有限，大量农业人口外出务工，农业生产追求单产提高，依赖化肥、农药大量投入以降低劳动力成本。据不完全统计，我国2012年化肥施用量已达5838.8万吨，单位面积化肥施用强度达到357.3千克／公顷，一些地区甚至高达600千克／公顷以上。过量施用带来农业生产中化肥、农药大量流失，形成巨大的面源污染。
我国也是畜禽养殖量最多的国家，随着人民生活水平提高，肉、乳、蛋制品的需求日益旺盛，猪、羊存栏量及小畜禽存栏量均位居世界第一位。由于农村劳动力大量外出，散养户退出，规模化畜禽养殖兴起，畜禽养殖业的快速发展带来畜禽粪便急剧增加，每年畜禽粪便的总产量在21.5亿吨以上。以奶牛为例，每头奶牛平均日产生粪便量33千克、尿液13千克计算，万头牛场每天产生330吨粪便、130吨尿液。畜禽粪便的有机物浓度高、氨氮浓度高、恶臭严重，若直接处理达标排放，不仅投资大，而且运行成本高，实际上难以实施。据调查，我国约六成规模化养殖场缺乏最基本的干湿分离设施。畜禽养殖污水排入江河湖泊中，导致水体严重富营养化，甚至使水体生态功能丧失。
从2015年1月1日起施行的 《畜禽规模养殖污染防治条例》明确提出，国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，我国要持续发展规模化畜禽养殖企业，尽可能地对畜禽养殖废弃物进行还田综合利用，是必然要求。
面对国内农业废弃物处置的难题，顺丰股份公司结合洱海流域实际情况、依靠科技创新的支撑和近6亿元资金的投入，20多项国家专利技术做保障，通过下列农业废弃物工艺流程实现了产业化经营：
废弃物 （牛粪、秸秆、蓝藻、水葫芦、湖泊内干枯死亡的水生植物等）收集→废弃物清运→废弃物中转站→原料配比混合→添加复合菌种→无害化发酵→翻堆→干燥处理→运输到工厂→精制配料→混合破碎→增氧熟化→二次增养熟化→筛分→小粒破碎→斗提机提升→产品检验→自动计量包装→销售推广→农化服务。
四、提高湖泊水质、改善流域生态环境必须从源头治理
以全国关注的滇池治理为例，1988年昆明市政府组织编写经省人大常委会批准的 《滇池保护条例》中，滇池水质保护目标为：外海Ⅱ类水质，草海Ⅲ类水质。2003年3月12日国务院关于滇池流域水污染防治“十五”计划的批复以 “原则同意”《滇池流域水污染防治 “十五”计划》（国函 〔2002〕405号）（以下简称 《计划》），要求到2005年底前，草海、外海总氮、总磷浓度低于2000年水平，主要污染物入湖总量在2000年的基础上削减20％以上。《计划》对 “九五”治理成果基本评价如下：
由于领导重视、目标明确、措施得当，在昆明市经济增长、人口增加、污染负荷加重的情况下，实施国务院批准的 《滇池流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》，滇池污染迅速恶化的趋势初步得到遏制，水污染防治工作取得阶段性的成果。
通过 “九五”期间的综合治理，“九五”与 “八五”比较，草海、外海高锰酸盐指数分别下降22％、28％；草海透明度由0.34米提高到0.47米；草海的砷和重金属已得到有效控制，砷的浓度由劣V类水质标准变为优于Ⅲ类水质标准。
滇池流域工业污染源排放的主要污染物基本实现达标排放，主城区旱季污水处理率超过60％，草海水体黑臭状况得到明显改善。
《计划》分析了滇池治理存在的主要问题和困难。
存在的主要问题：
（1）缺乏综合对策。
滇池水污染是滇池流域资源、生态和社会经济发展之间矛盾的集中表现，从根本上解决滇池污染问题，必须从可持续发展的战略高度出发，通过实施城市发展规划、土地利用规划、产业结构调整规划等多种手段加以综合治理。但是前一阶段有关方面对此项工作的综合性和复杂性缺乏充分的认识，防治工作存在 “单打一”现象。
（2）认识不足，目标偏高。
滇池是我国污染最严重、治理难度最大的湖泊之一，但统计、监测、研究基础环节薄弱，原规划目标缺乏足够的科学依据，对滇池治理的长期性、艰巨性、复杂性和治理难度估计不足，规划目标偏高。
（3）抑制滇池富营养化的技术缺乏。
目前，湖泊富营养化治理技术仍是世界性的难题，抑制蓝藻暴发和根治富营养化的可用技术缺乏。
（4）部分项目建设滞后，制约了整体效能的发挥。
污水处理厂、城市排水管网改造、河道综合整治等—些关键性的大项目建设明显滞后。面临的主要困难如下：
资金筹集困难、投入不足。滇池的治理需要大规模的资金支持，按目前的情况看，地方政府财力有限，难于满足资金的需求。
从 “十五”计划开始，昆明市有关领导对滇池的富营养化解决的基调是长期性、复杂性：一是湖泊富营养化治理技术仍是世界性的难题，根治富营养化的可用技术缺乏；二是资金筹集困难，投入不足。因此，滇池流域水污染防治 “十一五”规划的指导思想。
以人为本，以科学发展观为指导，树立滇池治理的长远思想，将发展经济、保护环境与滇池流域的污染控制结合起来，积极稳妥地推进滇池治理；继续贯彻 《滇池流域水污染防治 “十五”计划》 （以下简称《计划》）提出的 “‘污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范’污染防治二十字方针，突出环湖截污、环湖生态、入湖洞道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水，注重规划的连续性和前瞻性”。在这个指导思想的统领下，在污染控制的19个项目37.5966亿元的资金安排中，没有农业面源污染控制的资金安排，也没有畜禽粪便处置的资金安排。在其余环湖截污入湖生态外流域引水的100多亿资金中，也没有畜禽粪便的处置资金。
在洱海湖滨带生态恢复与建设示范项目中，安排资金9.4亿元，预计去除110吨总氮、10吨总磷。且不说该项目是否达到预期效果，即使示范成功，要达到大理市、洱源县两市县建成后可年处理洱海及周边地区畜禽粪便近160万吨，每年减少化学需氧量18600吨，总氮2622吨，总磷708吨、氨氮1026吨流入洱海，需要国家投资116.3亿元。而顺丰模式实行政府主导，企业运作，只是由企业一次性投入6亿元，政府补助3项：①畜禽粪便收集50元／吨；②规模生产有机肥 （畜禽粪便为主要原料）销售1万吨补助企业10万元；③使用环节对年累计施用商品有机肥10吨以上用户，按500元／吨的标准给予补助，花费的资金还不到116亿元的年利息。
提高湖泊水质，解决普遍存在的水体富营养化的问题，必须从源头上治理，这不完全是一个资金筹集困难的问题。2000年11月19日，时任云南省人大常委会副主任高晓宇提出：“面源污染已成为滇池污染的突出原因，治理迫在眉睫，必须立即启动治理项目，并作为下阶段滇池治理的重点”“滇池点源、内源的治理已投资30多亿元，但面源治理仅投资0.2亿元，下阶段随着治理重点转入面源，应加大资金投入力度”。2003年7月22日，时任云南省副省长的吴晓青在滇池流域水污染防治领导小组会议上讲话指出：“滇池水污染治理早在 ‘九五’期间就已列入国家 ‘三河三湖’的治理重点，总氮、总磷指标居高不下是滇池严重富营养化的根源所在。要抓紧农业面源污染防治和治理步伐。”但到2014年，占入湖总量TP的64.1％和TN的52.7％的面源污染，在治理滇池总投资700多亿元中，份额还不到5％。
据大理州对1461个工业源、11946个农业源 （含种植业6354个、畜禽业3955个）、3746个生活源主要污染源产生量及排放量、排入去向、污染治理站设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况调查，结果显示：农村农业面源污染中总氮、总磷污染负荷占洱海流域污染负荷的62.8％和81.5％。因此，有针对性地采取了一系列政府主导、企业运作的政策措施，取得了洱海保护总投资85亿元、保护洱海30亿立方米水质连续5年达到Ⅲ类、2014年达到Ⅱ类的效果。洱海流域面源污染治理的经验证明，提高湖泊水质，要重视从源头上治理，从实际出发，科学决策，政策、措施得当，湖泊水体富营养化与当地经济发展的矛盾是可以有效解决的，农民要富，农村要美，洱海要清的愿望是可以实现的。
参考文献：
［1］云南省环保厅：《云南省生态乡镇建设的任务和形势》，2004年。
［2］云南省统计局：《云南领导干部手册》，2012年。
［3］《云南省环境状况分析》，1997年。
［4］原省环保委：《在云南省八届人大常委会第四次会议上作的报告》。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
