农业面源污染控制与治理

第六节　农业面源污染控制与治理

随着社会的发展，新的农业生产模式逐步替代了传统的农业生产模式，为了提高粮食单产，人们逐步增加化肥的使用量。这一方面造成土壤肥力下降，耕地板结；另一方面也加剧了农业面源污染和水体的富营养化。农业面源污染将逐步成为影响环境的最重要因素之一。

庆城县是个农业大县，随着现代农业技术的推广应用，化肥、农药和地膜的残留对土壤和地表水、地下水已造成一定的污染，农业污染已引起了有关部门的高度重视。近年来，“三农”一直是中央政策关注的重点，而“三农”问题最核心的目标就是保证农民增收和粮食增产，为了实现增产和增收目标，在短期难以改变耕作技术的条件下，化肥的大量投入则不可避免。同时，政府从化肥的供给和需求两个方面也给予支持，在政策的激励下，农民倾向于大量使用化肥，而疏于精耕细作。

造成农业面源污染加剧的另一个原因就是环境保护政策在农村的缺失。中国的农业面源污染无论从管理战略还是制度建设上都长期被忽视。目前，在中国主流的环境政策中，缺乏对农村环境保护的关注。在传统的“八项制度”中，环评、“三同时”主要针对新、改、扩建项目的预防；排污收费主要针对工业污染源；限期治理主要针对超标严重的工业污染源；城市环境综合整治定量考核制度和环境保护目标责任制主要是对城市区域环境质量的考核；集中控制制度主要用于城市污染控制，如垃圾、生活污水等；许可证制度也是针对工业大点源。我国与水环境保护相关的法律也缺少对农村环境和农业污染的关注。《水污染防治法》第47条—51条是关于农业和农村水污染防治的规定，尽管规定要“控制化肥和农药的过量使用”，但除了对水源地略有相关的法律责任规定外，缺乏具体的实施措施。《水法》主要目标是水资源保护以及合理分配，除对围湖造地行为有所限制外，对农业和农村方面没有特别的规定。《水土保持法》主要目标为预防水土流失，注重对相关林地、草地的种植和保护。

“十一五”期间，国家无论在政治还是经济上都对环境保护投入了大量的资源，作为这些巨大投入的回报，环境保护取得的成就非常显著。最为显著的标志是“十一五”期间实现了主要污染物（SO₂和COD）排放的双下降。在以后的很长一段时间内，环境保护工作将进一步加强对农业面源污染的控制与治理。

庆城县2001年—2011年化肥及地膜使用量统计表

控制与治理的主要措施：

1．改善耕作方式，实行测土配方施肥。对农民施肥用药进行技术指导，鼓励使用有机肥，测土配方施肥得到广泛的关注并取得了较好的效果。目前，全县已有15个乡（镇），141．21万亩耕地实行测土配方施肥。

2．倡导环境友好型农业，实现发展与保护的双赢。加强对环境友好型农业生产的技术教育，鼓励乡（镇）、村庄积极创建“国家环境优美乡（镇）”和“国家级生态村”，扩大无公害、绿色或有机农业的种植面积，完善农业产品的环境标志认证制度，以提高全民防治农业面源污染的积极性。目前，全县已有19个村庄被命名为“优美乡（镇）”，在赤城乡建立了赤城无公害、绿色苹果基地。

3．近年来，庆城县积极争取中央农村环境治理专项资金，用于农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。

2008年，争取甘肃省环境保护厅专项资金30万元，用于治理位于长兴养殖场的畜禽养殖污染。2010年，为全县17个乡（镇）办事处建立了垃圾填埋场，各乡（镇）配备了专人负责清运、填埋、管理，实现了生活垃圾定点存放、统一管理。2011年，争取专项资金15万元用于治理赤城、白马、驿马等乡（镇）的环境问题，主要是在这些乡（镇）实施道路硬化、村庄绿化、街院净化的“三化”活动，使全县农村人居环境得到了明显改善。