农业高效节水灌溉存在问题分析

多年来，宁夏农业节水灌溉从覆膜保墒、渠道砌护到发展微、喷灌溉，已经取得了显著的效益。但是，由于从传统农业灌溉技术向现代农业灌溉技术转变过程中需要考虑资金投入、人员思维转变、作物种植结构调整、土地集约化、灌溉技术应用等因素，宁夏农业高效节水灌溉发展过程中仍然存在着较多问题。

一、资金投入不足，融资渠道单一

高效节水灌溉项目建设包括土建、机电、灌溉设备等，一次性建设投入资金较大，而效益回收期较长。目前，宁夏高效节水灌溉工程投资主要来源于中央财政和地方配套资金，一般滴灌每亩地投资在1 300元左右（井灌区），其中60%～80%为财政资金，剩余部分由地方配套资金建设。由于地方配套资金受到多种因素影响，往往都是以投劳投工作为配套资金。灌溉系统主体工程寿命在15～20年，投入成本可回收。地面滴灌管（带）使用寿命在1～3年，种植葡萄与设施蔬菜时，成本方可回收。但种植粮食作物时，由于滴管带使用寿命为1年，次年铺设滴灌带费用将由农户投资，受到传统农业经营思想与滴灌带投资费用（现有滴管带亩均投入成本为220～250元）的束缚，农民一般不接受节水灌溉技术，对于投资建设节水灌溉项目具有抵触心态（有农民表示自己愿意投工）。另外，节水灌溉项目效益回收期长且政策、市场不稳定也影响企业投资建设节水灌溉。企业在流转农民土地后，往往都是依托政府投资建设高效节水灌溉项目，自身不愿意投入资金建设。因此，目前高效节水灌溉项目，政府投资不足，融资渠道单一。

二、科技投入不足，技术应用单一

长期以来，宁夏农业节水灌溉存在重工程措施轻农艺措施的倾向，忽视农艺、农机、生物、化学等措施在节水中的地位与作用。许多经济成本相对较低、水资源利用率高、农民容易接受的旱作节水技术，如土壤改良、秸秆覆盖、少耕免耕等措施因缺乏重视而无法发挥其应有的作用。区内节水灌溉技术应用虽有一定科学积累，但未形成整体优势，有些方面科研滞后于生产，亟待提升。从技术本身来看，区内节水灌溉存在单项技术相对成熟，但未形成技术体系，综合技术水平较低，缺乏用水标准（不同地区，不同作物灌溉制度），缺乏节水灌溉工程管理制度，特别是关于农艺技术、管理技术方面几乎是空白。

三、政策不完善，缺乏奖罚机制

第一，家庭联产承包制模式经营土地模式对于现有高效节水灌溉项目发展有制约性。高效节水灌溉项目最基本要求是土地集约化、机械化、规模化。由于土地政策不健全，农民土地流转后粮食补贴仍然发放给农民，企业却在承担一定开支；但粮食市场价格不稳定，价格偏低时企业亏损，价格偏高时农民向企业索要超额的利润（在价格偏高时，农民认为企业所给的土地流转费用太低）。导致企业或大户保守开展土地流转，致使很多土地由农民分散种植经营，对现代化机械作业造成阻碍，影响现代高效节水灌溉技术的实施。

第二，缺乏水价奖罚机制。在引黄灌区中农业灌溉水价分为平价水与高价水，平价水一般是自流灌溉区使用，高价水一般是需要多级扬水后才能灌溉的区域使用。高价水灌区内，农户对于支斗渠引水量、灌溉量非常关心，表现为“交了水费必须灌溉”的意识。实地调研中发现，农户关注高效节水灌溉的灌溉量与效益。农户质疑“采用喷灌、滴灌后，是否还是按照亩均收取水费”，“自己交了水费，不灌水就亏了”。在按耕地面积收取水费的地方农户为使耕地彻底“喝饱”，积极主动采用漫灌的方式进行灌溉。

第三，灌区管理体制不适应市场经济的要求，运行不畅。目前，灌区没有形成经济自立、良性循环的管理机制，加之测量水、通讯技术落后，远不能适应市场经济对灌区的要求。灌区现行农业用水水价偏低，只有成本的45%～75%，不利于节水灌溉技术的推广与发展。

第四，缺乏监督机制，企业只关注自身利益。随着中央政策的扶持，许多龙头企业利用地方政府招商引资机会，集约了农民的土地。尽管有助于提高农民与企业自身的利益，但是对于农业高效节水灌溉存在消极的影响。在实地调研中发现，企业实施土地流转后，受到企业法人对喷灌、滴灌等灌溉技术认识不到、企业所在区域内水资源较为充足、企业与政府较少联合建设农业或水利基础设施、企业资金有限、流转土地年限内政策不稳定性等因素的限制，企业投资建设节水灌溉工程的积极性不高。

四、思维保守僵化，认识存在误区

在实地调研中发现，政府干部对渠道衬砌节水技术比较欢迎，他们认为此项技术运行简单，农户易接受，容易推广。较多的政府干部（一些管理部门的主要负责人）对滴灌、喷灌持不赞同态度，他们认为滴灌灌水量少，不能满足作物需要，且运行繁杂，节水灌溉工程应该放在水资源较少的地区。

五、科技队伍不稳定，培训指导不到位

当前，宁夏高效节水灌溉发展处于起步阶段，先进的灌溉技术还没有被干部群众接受，需要稳定的科技推广队伍宣传与推广此类灌溉技术。受到市场经济和地方人才资源缺乏的影响，专业技术人员待遇低、工作积极性不足、个人素质技能不足，人员流动频繁等因素，制约了节水灌溉技术的推广、培训与应用效果。

六、节水灌溉对生态环境影响关注不足

节水灌溉过程中人为可干涉作物根系层土壤含水率、地下水位和农田蒸发。输水环节的节水技术，将直接影响渠道渗漏对地下水的补给量。灌水环节和耗水环节的节水技术，将直接改变作物根系层含水率及其时空分布，从而对水循环各要素产生直接或间接的影响，引起整个水循环系统的改变。这种改变不仅使各要素量变化，更使其循环周期发生变化。如喷灌、滴灌对农田周围生物学环境变异、生物学多样性、微生物学变化及由此引起的农作物病虫害等有影响，对于防治土壤次生盐渍化有负面作用。水田旱作后，水稻田干裂后也带来雨季大量地表水下降及由此引发地下水污染、地表水体的改变和水分自然面貌变异等；渠道衬砌改变了地表水对地下水的补给量；土壤水的充分利用改变了降雨产流条件，也改变了降雨入渗和地下水补给条件；地膜覆盖技术在增温保墒的同时，由于地膜对雨水的阻隔作用，使得降雨入渗减少，一方面不利于对雨水的充分利用，另一方面加大了地表径流，大面积的地膜覆盖必然影响到地区的水循环条件，改变原来的水文特性。由于农业高效节水灌溉改变了土壤、地下水的补给源与补给量，导致植被根系土壤中水分含量不足，1～2年生植被退化，灌木枯竭，乔木出现树梢干枯现象。

从近年来宁夏发展高效节水灌溉项目来看，对于区域节水灌溉与生态环境之间的关系分析不足，没有提出节水灌溉对土壤次生盐渍化、地下水水位下降、植被变化等影响的防治措施。