自然保护区的管理现状

三、自然保护区的管理现状

保护区建立后，为了加强保护区的管理，保护区管理局在上级主管部门和当地政府的支持下，采取了积极有效的管理措施。

(一)制定地方规章，保护自然保护区的资源

1985年12月，永德县人民政府印发了永德县林业局拟订的《关于猎捕、采挖野生动植物及珍贵动植物药材赔偿损失的试行规定》，对在自然保护区和国有林区内的人员活动进行了规范，规定:任何单位、集体和个人都不得进入保护区内开荒种地、砍伐树木、猎捕鸟兽和从事副业生产，违者将受到经济和法律的惩罚，并对经济赔偿作了具体规定，制定了“各种珍贵鸟兽试行价值和药材山林管理费”。1988年5月，永德县人民政府根据《森林法》和经国务院批准林业部公布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》及云南省人民政府的有关规定，结合大雪山自然保护区的实际，制定了《大雪山自然保护区管理办法》，附《自然保护区管理费、资源损失补偿费收费标准一览表》。根据这些文件，保护区管理局清理了保护区内的一些生产活动，搬出了一个药厂，退还了全部在保护区内非法开垦的农地。这些政府规章在国家法律法规还有待健全的情况下，为保护区管理局实施有效保护提供了依据。

(二)贯彻执行有关法律法规，坚决打击各种破坏自然保护资源的违法犯罪活动

随着我国自然保护方面的法律法规的不断健全，保护区管理局认真贯彻落实法律法规，以及党和国家有关自然保护的方针政策，确保自然保护区资源的安全。

1.广泛进行宣传教育，提高公众的保护意识

管理局根据保护区周边群众居民点分散、隐患点多、涉及面广的特点，变被动防范为主动宣传，用群众喜闻乐见的形式在周边社区开展宣传活动。每年要组织一个巡回宣传小组，利用举行电影、录像晚会，召集不同规模的群众集会，发放宣传资料，签订责任状。为了扩大宣传面，有时要靠人背马驮，跋山涉水，走村串寨，到边远山区进行森林消防、野生动植物保护、自然保护区等法律法规和科学知识的宣传。“九五”以来，共组织电影、录像晚会120多场次，受教育人数达17万人次;召开大小宣传会412次，受教育人数近4万人;发放各种宣传材料1.5万份。经过以上努力，受教育面达到90%以上。

2.严格执法，查处各种违法案件

由于保护区地处高寒山区，旧的传统观念根深蒂固，加之受市场需求和高额利润的驱使，保护区内偷捕盗猎、乱砍滥伐的现象时有发生。面对现实，保护区管理局采取日常清理打击与开展有声有色的专项斗争相结合，依法严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动。截止2001年，共查处大小案件1134起，其中刑事案件24起，治安案件118起，林政案件994起;涉及违法人员1698人，收缴罚没款项167432.82元，没收违猎工具820件;放生野生动物59只(头)。特别是2001年，以“天保行动”、“南方二号行动”、“猎鹰行动”、“冬季严打”等专项斗争为契机，对保护区内外进行了治理，破获和查处了过去遗留的案件，震慑了违法犯罪分子，取得了可喜的成绩。同时，不定期对保护区周边的餐饮业进行清理，并与餐饮业主签订野生动物及产品经营责任状，规范了市场。

3.明确保护区界线，确保保护区资源的安全

保护区管理局多次组织周边社区干部群众踏查确认保护区界线，及时解决界线争议。在无专项投资的情况下，因陋就简，在保护区界线经过的地方，利用巨石、崖壁、树木等地形地物作标记，刷写标语，使保护区的界线一目了然。还在主要交通要道、山路关卡建立宣传牌210个。

(三)制定规章制度，加强巡山护林

1989年，根据《大雪山自然保护区管理办法》和《云南省森林和野生动物类型自然保护区各级人员岗位责任制度(试行)》的有关规定，制定了《永德大雪山自然保护区管理所工作岗位责任制度》，对保护区干部职工的行为作了规范，明确了各级领导和各站室的职责和巡山护林制度，并根据形势的发展和保护工作的新要求，不断完善，形成了《云南大雪山省级自然保护区岗位职责和内部管理制度》，使各项工作能有序开展。加强野外巡护工作，使巡护工作制度化、规范化，采取管理站日常巡护与管理局不定期组织巡逻队相结合的办法，管理站负责面上的管护，巡逻队则深入重点地区、要害地段突击巡逻检查，收到较好的效果，确保了自然保护区的安全。根据制度，对成绩突出的职工和护林员给予表彰奖励。对违反规定，工作不负责任，擅离职守的给予严肃处理，仅“九五”期间，共表彰管理人员25人，解聘护林员8人。

(四)以预防为主，做好森林消防工作

一是认真履行森林防火各项管理制度，不断调整充实防火领导机构，每年要组建150多人组成的森林消防领导小组15个，组建以民兵为主的扑火应急分队9个，由570多人参加。层层签订森林防火目标管理责任制。二是加大森林防火宣传力度，努力提高周边社区群众的防火意识。保护区周围群众野外用火、生产用火频繁，周边村寨密集，火源管理难度大。但保护区的管理人员不畏艰难，从提高群众的防火意识入手，做好防火宣传工作。三是加强火源管理，严格执行用火审批制度。要求用火前必须经管理站管理人员检查，放火必须有管理人员在场，加强对森林火灾易发地区的巡护，全年巡护路程达3000多km。同时，加强森林防火值班制度，强化火情监测和信息接送，主要领导带班，职工轮流值班，做到24小时坚守岗位。经过努力，多年来没有发生过重大森林火灾，确保了保护区内生物多样性的安全。