林业分类经营改革意见及对策

第七章　林业分类经营改革意见及对策

一、提高认识，加强领导，搞好林业的分类经营改革工作

当前，环境和生态问题已成为全球关心的热点问题，发展林业是环境建设的首要任务，造林绿化是保护环境和改善生态的有效途径。通过森林分类区划界定工作，明确了经营主体，各级政府进一步增强了林业分类经营改革重要性的认识，对生态公益林和商品林实行分类经营和指导，构筑隆德县林业生态体系和产业体系的基本框架，根据林业分类经营目标，在经营模式上积极推行和制定适应我县实际情况的林业方针和政策，在新形势下推动全县林业建设的健康发展。

二、根据本次界定中林地的权属变更，制定相应的管理制度和办法

这次森林分类区划界定中，按权属划分，一个显著特点是国有林地面积的增加，全县国有林地总面积达11 229.52公顷，占林业用地总面积的37.9％，由于这部分林地相对集中连片，林分生长良好，树种结构比较合理，因此，我们要采取和制定与之相适应的管护制度和管理办法，充实林业管理队伍，落实管护报酬，积极利用国家生态林业建设、“天保”工程、以工代赈等重点项目建设的资金扶持机会，加强国有场圃的基础设施建设，增加科技含量，通过集约经营的措施和手段，把国有林这一块建成全县林业的示范工程和精品工程，起到林业产业的支柱作用，最大限度的发挥林业的三大效益。

三、根据两类林分的功能和差异，制定不同的发展和经营策略

森林的功能和效益是相同的，但不同的林种其功能和效益是有区别的，由于生态公益林和商品林在主要功能上的不同，这就要求我们在林业发展的总体布局上，目标要明确，思路要清晰，把握好林业发展中的两条主线——生态公益林和商品林，在制定规划设计、树种的选择和搭配，林种结构及布局上，确实按照客观规律办事，因地制宜，适地适树，并在经营策略上，采取与之相适应的措施和办法。

四、进一步完善退耕还林还草的各项政策措施，积极稳步推进退耕还林还草建设在隆德县发展

目前，试点示范实施的退耕还林还草工程，是生态林业建设的根本和切入点，该项目工程是在生态环境日益不断恶化的背景下，首先在长江及黄河中上游启动实施的，它是西部大开发的一项重要内容，由于该项目工程涉及政策问题，情况复杂。通过本次界定，退耕还林还草已实施和规划界定的生态公益林面积为10 303.4公顷，占本次界定退耕总面积的96.1％，由于该类林分的主要功能是最大限度地发挥其生态效益，因此，在林种的布局及安排上，只能是水保林、水涵林。按区域等级分，对乔木树种而言，均属禁伐区和限伐区，而灌木树种只能作为薪柴燃料，经济值较低。如果国家一旦停止粮款补助后，农民的生活就会受到很大影响，对退耕林还草建设成果构成潜在威胁。因此，摸索和解决诸如林草比例如何合理确定，耕模式的最佳配置，在适应的条件下，多树种的组合等；退耕后在配套政策上，个农户的土地调整，退耕还草和畜牧业的发展，以及有计划的移民搬迁，增加退耕后现有耕地单位面积的粮食产量，大力发展小城镇建设，搞活经济，增加农民收入，大力发展教育事业，提高全民的整体素质等等，只有引导和解决好上述诸多问题，才能真正做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。

五、巩固和加强森林资源的管护和管理，依靠科技进步实现全县林业的跨越式发展

通过优化配置林业生态体系，调整林业产业结构，以及封造结合等途径，充分发挥生物群体的多种功能与效益，形成功能完善，生物学稳定，生态经济高效的林业生态体系建设模式，在积极寻求和扩大林业资源的前提下，合理利用和管好森资源，做好病虫鼠害的防治工作和森林火灾的预防工作，以科技为支撑，依靠科技进步增加林业发展中的科技含量，逐步实现林业生产的商品化、产业化、集约化基地化，增强自身造血功能，形成以三大效益为核心，经济效益显著的林业支柱产业，走跨越式发展的林业路子，促进全县国民经济的可持续发展，真正实现青山常在，永续利用。