最大限度保护农民经济利益

提要 保障农民经济利益，是解决“三农” 问题的根本所在。随着“一产抓特色”战略的深入实施，“河北蔬菜之乡”张家口市康保县蔬菜产业得到快速发展。为解决菜农丰产不丰收问题，康保县探索建立了蔬菜收购明码标价机制，在菜农和收购商之间搭建平等交易平台。一是约法三章，要求蔬菜收购商和经纪人亮价收菜，合法经营，诚实守信。二是公开告知， 向各蔬菜经营商下发提醒告诫函。三是严格督查，对不执行蔬菜收购明码标价的经营商按照国家相关法律进行处罚。实现了蔬菜销售市场的公平交易和价格的基本稳定，保护了农民经济利益。今年，康保县蔬菜种植面积18万余亩，销售总收入11.7亿多元，2万多户菜农户均增收2万元。

河北是全国重要的蔬菜产销大省，种植蔬菜是许多地方农民致富首选的短平快项目之一。但由于供过于求、低价滞销、信息不对称，特别是订单定量不定价等问题，让一些菜农一年的辛苦化作乌有，影响了经济效益，挫伤了积极性。如何严格落实扶农护农政策，走出菜贱伤农怪圈，破解丰产不丰收难题，是各蔬菜产区需要认真研究解决的问题。康保县位于我省西北部的坝上高原，主要蔬菜种植种类有马铃薯、大白菜、甘蓝、胡萝卜、芹菜、姊妹朝天椒、高山蕨菜、茄子等。今年全县蔬菜播种面积超过18万亩，销售收入11.7亿多元，种植户户均收入达4万元，创造了蔬菜产量、价格、菜农收入、产业化程度四个历史最好水平，实现了丰产又丰收。我们在与县领导、镇村干部和菜农座谈中了解到，康保县坚持在鼓励农民种植蔬菜的同时，帮助他们做好销售服务，积极推行建立蔬菜收购明码标价机制，保护了菜农的合法权益，是确保全县蔬菜丰产又丰收的关键。

问题：无序竞争，公平缺失，菜农受损

农业主导产业要健康发展，保护农民利益是前提。康保县蔬菜产业起步于20世纪90年代。由于空气、土壤、水源的独特优势，生产的蔬菜口感好、品质佳，虽起步较晚，但发展速度很快，全县蔬菜种植面积接近20万亩，被誉为“河北蔬菜之乡”，2012年6月与清华大学签订绿色有机蔬菜长期供货协议，全县85%以上的蔬菜实现了订单生产。在蔬菜产业快速发展的同时，蔬菜交易市场也出现了一些与之不相适应的问题。

1.收购商不当竞争

一些蔬菜收购商出于个人利益的考虑，恶意操纵蔬菜销售市场，有的甚至不按成交日的价格当天结算，而是以最低交易价推迟算账，导致菜农的蔬菜价实不符，利益受损。

2.经纪人两头谋利

由于蔬菜销售时间性要求很强，菜农担心菜卖不出去烂在地里，只能任由蔬菜经纪人随意操作。有的蔬菜经纪人对菜农肆意压价，对菜商无理抬价，在收购商和菜农两头取利。

3.菜农蒙冤叫屈

菜农与收购商不接头，不知道菜价是多少，不知道收购商是谁，一切听经纪人的指挥，货不由主，常常是憋着一肚子怨气，委屈地将菜卖掉。交易过程显失公平，价格欺诈时有发生。这一系列问题的出现，直接导致菜农丰产不丰收，严重挫伤菜农积极性，影响了蔬菜产业的发展壮大。

在充分调研的基础上，康保县委县政府从保护农民切身利益、扶持蔬菜产业健康发展出发，充分发挥物价调节和规范市场的杠杆作用，在今年蔬菜收购期间，积极实施了蔬菜收购明码标价办法，创建了一个健康有序的交易环境，不仅维护了蔬菜销售市场公平交易和价格的相对稳定，而且有效防止了蔬菜收获季节个别收购商和经纪人坑农骗农行为，真正使老百姓的菜园子变成了“钱袋子”。

做法：约法三章，公开告知，严格督导

实行蔬菜收购明码标价，根本目的是杜绝蔬菜经纪人两头谋利，防止不法投机商坑农害农行为，维护农村蔬菜收购市场良好秩序，最大限度保障菜农利益少受或不受损失。康保县选择蔬菜种植面积大的处长地、张纪和二号卜等乡镇和交易量大的张纪镇王洪礼宏伟恒温库、海河蔬菜公司、县城蔬菜市场等主要蔬菜收购点，推行蔬菜收购明码标价工作，向全县蔬菜经营者约法三章：一是收购蔬菜时必须当日将收购品种、等级、价格在醒目的位置利用公示牌的方式予以标明，做到直观大方，一目了然。不能使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导菜农与其交易；不能谎称收购价格高于其他经营者的收购价格，诱骗菜农与其进行交易；收购前的价格承诺，要积极主动履行。二是收购蔬菜时必须实行一车或一批次结算，不得隔日、数日结算。三是标明收购蔬菜价格区间，以质论价收购，不得低于承诺的最低价。为确保约法三章落到实处，采取了三项措施。

1.政府主导，着力加强组织领导

该县成立了由县委县政府主管领导牵头、各乡镇长和有关部门负责人组成的“全县蔬菜销售领导小组”，并下设办公室，负责策划、组织、协调和推动全县蔬菜明码交易工作的开展。同时，成立了由县物价、工商、公安、农业、工商联、蔬菜商会等部门组成的联合检查组，巡回于各交易场所，现场指导蔬菜收购工作，对拒不执行蔬菜收购明码标价的收购商或经纪人，依法行政，重拳出击，严格用价格监督检查的“尚方宝剑”，确保了蔬菜收购明码标价的顺利有效实施，促使蔬菜收购商做到了每日公开标价、交易以质论价。

2.部门督导，着力加强跟踪检查

为确保蔬菜收购明码标价不受阻碍、不出纰漏，康保县培养蔬菜销售经纪人2 000余人，蔬菜全部实行亮价销售。县物价局在蔬菜销售旺季多次召开座谈协调会，与部分蔬菜收购商、经纪人对话交流，达成共识。在蔬菜收购旺季到来之前，县蔬菜收购明码标价专项监督检查组利用两天时间，深入全县35个蔬菜收购点248间恒温库，进行实地调研发放提醒告诫函136份，将蔬菜收购实行明码标价的相关政策规定以及群众反映告知恒温库主人、蔬菜收购商和经纪人，促使其主动履行蔬菜收购实行明码标价的职责。为防止部分收购点和经纪人出现反复和违章办事，在蔬菜收购旺季，监督检查组深入蔬菜收购点进行了五次巡回大检查，及时解决蔬菜收购明码标价工作中遇到的实际问题。为发挥蔬菜经纪人掌握信息、了解市场行情的优势，把蔬菜经纪人聘任为监督员，促使其主动承担协助农民销售蔬菜的任务。

3.媒体引导，着力加强舆论宣传

为让蔬菜收购商和经纪人主动配合蔬菜收购明码标价，康保县在县政府信息公开平台和县电视台等媒体刊登《康保县物价局关于蔬菜收购实行明码标价的提醒告诫函》，广泛深入地宣传关于蔬菜收购实行明码标价的相关政策和法律法规。7月中旬，县委县政府下发了《致各乡镇长的一封信》，将136份《康保县物价局关于蔬菜收购实行明码标价的提醒告诫函》送至各乡镇，要求各乡镇长责成专人将提醒告诫函发放给所辖区域蔬菜收购商。为让菜农及时掌握蔬菜市场行情和当日菜价，县政府通过政府网站、手机短信、电视广播及时向菜农发布当日全国各大城市菜价和康保县各收购商当日菜价和不同品质蔬菜价格，较好地解决了菜农不知道把菜卖给谁、能卖什么价、去那里卖的问题。

效果：政府有威信，客商有诚信，菜农有信心

物价关系民生，物价调控市场。康保县对蔬菜收购实行明码标价，不仅让菜农感受到了党和政府对老百姓的关心和关爱，增进了菜农与蔬菜收购商之间的理解，而且促进了蔬菜收购商与经纪人合法经营、良知从业，进一步坚定了农民种菜致富的信心和决心。

1.明码标价提高了政府的威信

过去菜农卖菜不知菜价，当天领不到现钱，心里空落落的。在政府实施蔬菜收购明码标价工作后，菜农对当天的蔬菜价格一清二楚，并且卖菜钱都是现结现算，钱拿到了手里，心里踏实了，一年辛苦的劳作有了明明白白、实实在在的回报。即便因收购商资金周转等原因当天领不到卖菜钱，但他们心中有数，知道自己的菜卖了多少钱，结算时不会出现价实不符、随意给价现象。调研中，不论是参与座谈的蔬菜种植大户，还是田间地头实地走访时遇到的农民，当我们问及他们对蔬菜收购实行明码标价的看法时，他们一致认为，明码标价是县委县政府的惠农举措，是物价部门关心农民、服务农民的具体行动。

2.明码标价提高了经纪人的信誉度

座谈中，一些资深蔬菜经纪人反复说的一个话题就是，感谢县委县政府实行蔬菜收购明码标价，使他们从只为蔬菜收购商服务的“一头热”，变成了既为蔬菜收购商找货源，又为菜农讲价钱的“两面秀”。没有实行蔬菜收购明码前，群众总认为他们为了个人私利为收购商跑腿，对他们怀疑多、信赖少；实行蔬菜收购明码后，他们在群众眼里成了蔬菜市场的“红娘”，群众都把他们当作自己人、贴心人。

3.明码标价提高了蔬菜收购商的诚信度

调研中，几位长年从事蔬菜收购的客商深有感触地说，作为经销商，信誉非常重要，广大菜农是最朴实、最讲信誉的，只有让他们明明白白卖菜，公公平平交易，才会保证蔬菜质量，才能把生意做大做久。“蔬菜收购价目牌”除了形式上一目了然外，更是商人诚实守信的“凭证”，是让菜农放心交易的“物证”，是和谐共处共同致富的“见证”。刚开始，一些收购商对明码标价有抵触情绪，担心影响自身收益。通过监督检查组耐心细致地解释，讲法律法规和政策，讲蔬菜收购明码标价的现实意义，逐渐让收购商认识到明码标价对诚信经营、防止蔬菜收购不正当和恶性竞争大有益处，从而积极主动执行明码标价的规定要求。

4.明码标价坚定了农民种菜致富的信心

百姓生活牵着政府的心。康保县紧紧抓住“加强基层建设年”和“改善两个环境”有利契机，大力实施惠民工程，切实想百姓之所想、急百姓之所急、办百姓之所需。实行蔬菜收购明码标价以来，全县未发生一起因蔬菜交易不公平引发的上访案件，菜农自己的菜自己说了算，利益有了保护，收入有了保证，菜农们打心眼里高兴。座谈中，县农业局一位同志说，农民是最讲实惠的。今年实行蔬菜收购明码标价，使菜农的利益等到了切实保护，特别是穷困人口靠种菜实现了当年致富。这种明显成效，极大地坚定了农民靠种菜致富的信心和决心，农民种菜的积极性再次被调动起来，明年康保县蔬菜种植计划已经呈现翻番的可喜势头。

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