宜良县河道治理工作现场观摩

——张之亮在贾龙河和瓦仓河整治观摩检查反馈会上的讲话

张之亮

编者：2013年7月24日下午，宜良县对贾龙河和瓦仓河整治情况进行了观摩检查，并及时召开了反馈会。会上，中共宜良县委书记张之亮作了题为《实施“163”河道治理行动计划奋力打好治水硬仗全力做好“水文章”让全县人民永享水利之益远离污染之害》的讲话，对推进全县22条河道治理工作进行了全面安排部署。这个讲话成为宜良河道治污的一个纲领性文献，本书收录，以资存史借鉴。

鉴于县人大、县政府、县政协换届以后宜良一些领导同志的岗位发生了变动，以及换届后中共宜良县委对部分乡镇、委办局主要领导的岗位也作了调整，前段时间，我们重新研究调整了各河道、塘库的河（段）长、库（塘）长，健全完善了河道治理的领导机构。按照年初县委、县政府确定的工作计划，围绕加快和推进宜良生态文明建设的目标，自2013年三四月份以来，各河（段）长开始认真负责地抓好自己所负责河道的整治工作。每位领导都亲临河道进行调研，并提出整治的意见、方案，全面开展整治行动。

今天下午，我们利用短短的时间实地察看了贾龙河和瓦仓河，现在又在这里召开会议，主要目的是听取意见、查找问题、分析原因、以点带面，再一次动员组织各级领导、各乡镇和各部委办局负责人下更大的决心，花更大的力气，以更高的标准，用更严的措施，进一步深入贯彻落实河（段）长、库（塘）长责任制，全面、扎实、有效、快速地推进全县22条河道的治理工作，奋力打好治水硬仗，全力做好“水文章”，让全县人民永享水利之益、远离污染之害。在今天的现场观摩过程中，大家共同探讨了河道治理的思路和方法，相关领导提出了很多好的意见、建议。刚才，县政府副县长浦泰同志汇报了《宜良县河道河（段）长、水库（坝塘）库（塘）长工作责任制》落实及我县全面推进河道水系整治工作情况，并对下一步工作进行了安排。对各位领导提出的工作要求，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，结合今天观摩检查的情况，就如何推进全县22条河道治理工作，我讲3个方面的意见。

一、提高认识、找准差距，切实增强河道治理工作的责任感和使命感

水是保证人类生存和经济社会发展的重要经济资源和战略资源之一，是生态文明的核心元素和最直接的“显示屏”，也是人与自然和谐的直接见证。今天我们检查了瓦仓河，上半段的“显示屏”中显示的是清水一潭，下半段经过村庄，“显示屏”中显示出来的就是污水、臭水。

2011年1月29日，省政协副主席王学智等领导视察南盘江开发建设，听取南盘江景观带打造相关意见。县委张之亮书记、左广县长、县政协主席姜育文等领导陪同。

河道是承载水资源、水环境的重要载体。全县36条河道，除汤池外，宜良共有大小河道22条，其中辖区径流面积在100平方公里以上的重点河流有6条，包含了横穿宜良全境123公里的南盘江母亲河；一般河流10条，城区河流6条。这在全省129个县（市）区中，都是绝无仅有的，这也成为我县建设“花乡水城”的重要依据和支撑。在数千年的历史长河中，县域22条河流在承担农田灌溉、防洪排涝、人畜饮水、工业及城镇发展用水、生态建设和调节气候等职能方面功不可没，是我县农业生产旱涝保收的基础条件，滋养了千千万万的宜良人民，孕育了源远流长的滇中文明，是弥足珍贵的历史财富和独一无二的城市品牌。翻开历史，宜良曾经清水环绕，满目葱茏，南盘江、西河、玉桥河、石牛河等河流曾是一道道靓丽的城市风景线，呈现出优美如画的水城风貌。但是，随着城市的变迁，一些河道陆续被填盖，现存的河流受到了严重的污染，水体功能受到了极大的破坏。河道污染问题直接影响到沿岸群众的生活质量，难闻的气味、横流的污水、漂浮的垃圾，使临水而居成为受苦受罪，使亲水之举变得遥不可及，很多宜良籍的领导同志都讲20世纪80年代，青鱼湾还有很多人在里面游泳。现在，应该没有谁愿意，也没有谁敢下去游泳了！这就是现实生活中发生在我们身边的短时间内出现的污染问题。这些情况，十分让人痛心。

2011年1月29日，省政协副主席王学智、省政协副主席傅汝林、省政协经济委员会主任李元书等领导视察南盘江开发建设。县委书记张之亮、县长左广等领导陪同，听取副县长王键汇报开发建设情况。

2011年1月29日，相关领导听取副县长王键汇报相关项目开发建设意见。

所谓“一方水土，养育一方人”，然而“一方污水，就会危害四方人”。

自1972年联合国第一次人类环境会议发出“水将导致严重的社会危机”的警告以来，水资源问题已经成为影响和制约现代社会可持续发展的主要因素之一，成为21世纪全球资源环境的首要问题之一。党的十八大将生态文明建设提升到了一个全新的高度，明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”等一系列要求。近年来，全国各地对水资源保护和水环境整治的认识越来越深刻、思想越来越重视，尤其是对“生态环境就是生产力、生态环境就是竞争力”的意识越来越强。

自2011年以来的3年里，为什么我们全力以赴地开展植树造林，全力以赴地整治环境卫生，全力以赴地整治水域河道？实际上就是因为我们全县人民都有了“生态环境就是生产力、生态环境就是竞争力”这样的认识，这也是全国各地的普遍共识。比如，广州把治水作为民生“一号工程”，举全市之力开展综合整治，在不到2年的时间里完成了580项治水工程。再如，昆明在治理滇池的过程中，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的原则，实行“河（段）长负责制”，实施“铁腕治水”。可以说，治水是实现上级考核目标的硬要求，也是顺应百姓期待的硬举措，更是落实党的十八大精神关于生态文明建设要求的硬任务。

2011年1月1日，张之亮书记带领四班子领导视察南盘江乡鸭湖江段。

2011年3月12日，县四班子领导参加城乡园林绿化活动植树节。

近年来，我县在市委、市政府的坚强领导下，按照科学发展的要求，不断开拓创新、锐意进取，经济社会发展取得了新进展、新成就，“工业上山”、生态建设以及党建等工作都走在前列，但也存在不少薄弱环节和问题，其中最为突出的就是环境问题，而环境问题中最为突出的又是水环境问题。2011年以来，县委牢牢抓住生态和环境问题，而形成了全县上下一年四季都在抓绿化、抓生态、抓整治的工作格局。有人认为这是不务正业，但什么是“正业”呢？我认为，做老百姓喜欢的事就是“正业”。老百姓喜欢生态环境好，所以，我们抓生态建设、植树造林、河道整治、道路修建、民生工程。通过大力开展生态建设，目前，我县的工业污染得到了控制，道路环境、城市环境都有了很大改观，现在摆在我们面前的就是要着力解决水环境的问题。尽管近几年，我们通过调整充实河（段）长、库（塘）长，推行河道“三包”责任制，严格执行《宜良县河道管理办法》，大力开展南盘江综合整治、河道清淤、水葫芦打捞、水环境治理、水源地保护、河道沟渠绿化、精品生态景观河打造等工作，生态环境得到了改善，城乡面貌得到了改观；尽管我们去年用了一年的时间，按照“环江修路、环江绿化、环江截污、环江开发”的南盘江综合整治“四部曲”的思路开展了艰难而富有成效的治理工作，使南盘江水环境恶化趋势得到有效遏制，但取得的这些成绩都是初步的、局部性的、阶段性的，离既定目标要求特别是离人民群众的期待还有很大的差距，一些矛盾和问题还相当突出，治理任务非常艰巨。

从我县河道现状来看，一是水体富营养化问题日趋严重。近年来，工业污染、生活污染，特别是农村面源污染日渐显著，全县的重点河流均存在水体富营养化的问题，水质下降、水生植物疯长，自然水已经无法直接饮用，日渐威胁全县人民的饮水安全。根据县环保局的相关监测数据显示，我县重点河流的水质监测结果令人担忧，很多都是Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类水，尤其到了旱季，很多河道的水质均成为了劣Ⅴ类。二是县城区防洪能力下降。尽管柴石滩水库的修建，大大缓解了南盘江沿线的水患问题。但是，由于城市建设破坏了原有的防洪设施、县城区河道淤积的问题没有得到足够重视，加之我县4年连旱，如突遇雨量增多，县城区存在汛期安全隐患。目前，县城区还有好几个积水点，请县住建局、县规划局认真研究，全面排查，提前谋划，防止突遇暴雨时形成城市内涝。三是不少河流存在清淤不及时、河道日益被侵占的现象。建筑垃圾、生活垃圾排入河道，违规在河道上及河道周边建房等问题还不同程度的存在。四是养殖污染治理与人民群众发展家庭经济的矛盾难以有效调和。我县是养鸭大县，全县河流沿河还存在数量众多的奶牛养殖、渔业养殖场所，尤其是渔业养殖、鸭子养殖均离不开水，养殖业对河流污染有较大影响。五是沿岸人民群众的环保意识有待加强。目前，我县的人民群众大多还没有认识到保护环境的重要性，没有将河流保护的意识转化为自觉自愿的行动，还存在将生活垃圾、生产垃圾大量堆放在河道周边，将生活废水、生活垃圾直接排入河流的现象。六是水资源没有得到充分合理的开发和利用。我县有6条河流穿城而过，南盘江就在县城边，但是除玉桥河段发挥了城市景观河流的功能外，其他河流均沦为臭水河，并且河流上建盖了房屋，没有体现“水城”特色。城区以外的其他16条河流，只有少数河流修建了水电站，绝大部分河流没有在旅游开发和水资源深度挖掘方面进行有效探索，没有将“资源”转化为“能源”。

2011年1月1日，县领导视察南盘江岸道路建设。

2011年1月29日，省政协经济委员会主任李元书、市政协副主席傅汝林对开发南盘江相关项目进行视察。

从当前整治的情况来看，一是治水理念还存在差距。受传统思维模式影响，有的同志仍然摆脱不了过去河道治理的观念，还是一味地想着将河道进行渠化、硬化、白化，而不是生态化。二是重视程度还存在差距。县委、县政府非常重视河道治理工作，绝大部分领导干部思想是统一的、认识是到位的，但也有少数同志，特别是镇村的部分干部重视程度不够，在落实河道治理和环境卫生整治工作中，还存在走过场、走形式的情况，无论是面上的工作还是点上的工作推进都较为缓慢。三是工作责任和力度还存在差距。全县22条河道实行河（段）长、库（塘）长责任制，已经有2年多了，但是我们有的河（段）长、库（塘）长责任心还不够强，存在研究不到位、管理不到位、督促不到位的情况，致使乱堆乱倒、乱搭乱建、违法采砂、电鱼毒鱼等破坏水环境的行为时有发生，河道整治和保洁成效很不理想。

省政府李纪恒省长关于生态建设工作，讲过非常经典的五句话，即“一个城镇，如果没有绿化，就没有文化；没有大树，就没有历史；没有水面，就没有灵气；没有灯光，就没有生机;没有故事，就难显美丽”。目前，我县已经有了水面，就是全县22条河道，但是要使这些水面有灵气，就必须先让这些河道变得水清、流畅、质优。再者，南盘江水环境现在已经有了较大改观，而其他21条河道的水大多都汇集到南盘江，如果这些河道不治理，南盘江仍然接受着来自这21条河道的脏水、臭水，那么我们付出很多心血打造出来的南盘江水环境成果，最终也将付之东流。所以，全县各级各部门要树立“水是生命之源、生活之本、生存之根、生物之灵、生态之魂”的理念，以对宜良未来和宜良人民高度负责的态度，坚持把河道治理作为宜良生态文明建设乃至全县经济社会发展的重中之重，痛下决心，坚持不懈地抓好这一事关发展、事关民生、事关当前、事关长远的大事、实事、难事，不断开创全县河道治理工作新局面。

二、明确思路、强化落实，全面扎实有效推进河道治理工作

河道治理工作是一项系统工程，涉及许多方面、许多环节，需要统筹考虑、多方着力。总结之前南盘江宜良城区段综合整治的成功经验，借鉴其他地方河道治理的成功做法，就治理好我县22条河道而言，重点是要实施“163”河道治理行动计划，即“1”，就是以“河（段）长、库（塘）长责任制”为主要抓手；“6”，就是开展“科学规划、查污截污、全面植绿、规范养殖、综合整治、有序开发”等6项重点工作；“3”，就是达到“河流净化、河岸绿化、沿线美化”的“三化”目标。

（一）必须扭住“一个主要抓手”不放松

“河长制”是昆明市委、市政府在治理滇池过程中的一项制度创新。2010年5月市人民代表大会通过并出台了《昆明市河道管理条例》，将“河长制”纳入地方法规，以法规的形式明确“河长”在河道整治中的责任。这一项制度曾被誉为开创了中国治水的先河。河长制主要解决的是河道无人管护和管护责任不清的问题，是“治水先治人、治人先治官”理念的具体措施，确保了每条河流、每段河道、每个库塘都有人抓，实现了治理河道的千斤重任人人担，抓住了河道治理的关键环节。因此，河（段）长、库（塘）长责任制，是我们开展河道治理的主要抓手。按照市委、市政府“在全市范围内的所有河道、支次沟渠，实行全域河、段长负责制，由所属县区班子成员担任河、段长”的工作要求，我县将全县各条河道、水库的水环境管理保护工作责任明确到人，制定了《宜良县河道河（段）长、水库（坝塘）库（塘）长工作责任制》，并在执行过程中，根据领导变动进行适时调整。2013年4月19日，县委办下发了2013年113号文件，上面逐一明确了我县22条河道的河（段）长、库（塘）长。请各位河（段）长、库（塘）长严格按照文件精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，敢于担当，切实履行好河道治理的责任。

2011年11月4日，南盘江景观打造暨绿化工作北段西岸启动仪式现场。

2011年1月1日，县领导视察南盘江开发建设。

2011年11月4日，县四班子领导参加南盘江景观带打造北段西岸植树活动。

（二）必须抓好“六项重点工作”不放松

一要科学规划。在河道治理工作中，首要的就是规划。要统筹考虑贯通工程、截污工程、绿化工程，注重系统性、前瞻性，确保生态效益、经济效益和社会效益最大化；要科学配套截污管道，确保全覆盖、不留死角、不留盲点；要深入研究，科学规划，分步实施，逐步完善。我县河道纵横交错，面广量大。尽管前期大家都开展了调研，但一些河道的具体情况，可能在座的各位也没能完全搞清楚。下一步，各位河长、段长还要经过上上下下、反反复复听取意见建议，进行实地调研踏勘，并在此基础上，制定出各条河道的治理规划和分步实施计划。以我们今天检查的瓦仓河为例，该河流区域内从事养殖业的老百姓比较多，如果我们只是单一地采用取缔、禁养等方式，必然会引发许多矛盾。因此，我们要认真研究，采取污水收集、沼气池建设、发展循环经济和清洁能源等方式，切实做到因地制宜、科学治理。这项工作，由各位河长牵头，各位段长具体负责，各段的规划、计划做出来后，合并起来，要形成各条河道统一的整体规划，不能一条河道还存在不同的治理措施。各位库（塘）长也要以此模式对塘坝、水库进行科学规划，浦泰副县长下来后要召集相关单位进行安排部署。

二要查污截污。堵口查污，是有效截污和控制污染源的关键所在。各河（段）长要严格按照责任划分，对全县22条河道的排污口、污染源再进行全面细致的排查，检查有哪些单位、哪些企业、哪些养殖场、哪些村庄、哪些农户把污水排入河中，必须全面掌握，并建立相应的档案；要加大对违法排污行为的执法监管力度，强制性推广中水回收工程；要认真研究，创新工作机制，拓宽筹资渠道，全面加强城乡污水处理、再生水利用基础设施建设，做到污水无害化、中水资源化，全力推进河道截污、乡镇及村庄截污、干渠截污工程，开展卓有成效的截污工作。

2011年1月1日，县领导参加迎新春长跑比赛开幕式。

三要全面植绿。树木是可增加、可再造的生态资源，是生态建设的载体，是城乡第一形象、第一环境、第一景观要素、第一基础设施，而且是唯一永增值、不折扣、有生命的基础设施。“一绿遮百丑”，只有绿化才有变化，只有绿化才有文化。要严格按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇（村庄）花园化的要求，点、线、面结合，全面推进全县范围内河流流经水域、河道、饮用水源地、水库、塘坝的全面绿化，最大限度地扩大绿化空间，增加绿化总量。当前，要结合城乡园林绿化“百日会战”“五个一”生态精品工程打造等工作，抢抓雨季到来的有利时机，及时对河道两岸开展见土植绿、见缝插绿、见路扩绿、废硬改绿以及缺塘补栽、补植补种等工作，使河道两岸成线、成排、成带、成面绿化，并加强绿化树木的管护、管养，坚决杜绝因人为因素导致苗木死亡，力争将城区、集镇周边的河道打造成为水系绿化景观，真正使河道绿化见到成果，取得实效。在绿化方面，前段时间，县纪委调查了一个典型的案件，就是北古城镇贾王村委会贾家村破坏杨树的案例。2010年3月，贾家村在河湾栽种美洲黑杨树2400株，面积32亩；2012年4月，贾家村小组将该片杨树地租给匡远街道办事处黄堡社区万家凹居民刘江经营管理，明确租期内杨树的所有权属归刘江所有，砍伐时如需办理砍伐手续，由刘江到相关林业部门办理。但由于监管不力等因素，租赁者在杨树空隙间套种苞谷，并将平均胸径为6厘米的杨树全部封头，高度达5～6米，并全部过度修枝，杨树因没有足够的叶片供其生长所需的营养死亡478株。这是一个由正面变为反面的案例，非常具有典型性。请县纪委、县林业局、县森林公安局加大工作力度，该问责的严厉问责，该查处的严肃查处，该补救的尽快补救。全县各级各部门要引以为戒，绝不允许同类事件再次发生。所以，要请各乡镇（街道）党政主要领导回去后再次对你们辛辛苦苦栽种的样板树、样板林亲自过目一下，看看是否做到了管护到位。

四要规范养殖。当前，农村大量畜禽粪便未经处理就直接流入沟渠，进入河道，是造成全县22条河道污染的重要原因之一。对于这个问题，大家要明白：在一定区域内实行禁止畜禽养殖，并不是破坏畜禽养殖业、破坏农业生产力，而是更好地发展畜禽养殖业、发展农业生产力，更是有效改善人居环境，减少畜禽污物排放，降低空气、水源、土壤污染，促进环境保护的有效措施。所以，科学划分禁养区、限养区及非禁养区，按不同环境功能区的要求规范畜禽养殖，可以从源头上控制畜禽养殖的污染，达到保护和改善生态环境的目的，所谓“只堵不疏，永远解决不了问题”就是这个道理。要加快农业产业养殖园区规划、选址工作，坚持养殖大集中、小分散，做到在距河道200米范围内实施全面禁养工作，切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，不断提高养殖规模化、集约化、生态化水平，促进养殖业健康发展。对条件具备的养殖户，帮扶指导迁入养殖园区养殖；对条件不具备的，积极引导转产、转行；对在河道禁养范围外的，必须对养殖环境、场所、房舍、设备进行改造，增加污染物处理设施，达到规范养殖要求，并对养殖环境进行绿化、美化。同时，要加强畜禽养殖废弃物的综合利用，建设畜禽养殖废弃物综合利用与污染治理设施，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化；要建立完善规模畜禽和水产养殖场排污许可证管理制度，凡达不到国家有关法律法规要求的，要依法予以整治或关闭。在这里，要特别强调一下执法部门在截污、禁养中的作用，特别是县环保局、县国土局要先行一步，不要动不动就谈补偿的问题，首先要查是不是违法，其次要查违法收益。要先把违法的问题查清楚、解决到位，再谈其他的事，否则你要让养殖户搬、让采砂场搬，我看有难度。在这个问题上，已经反反复复强调多次。相关部门一定要引起高度重视，转换思维方式，改变工作方法，确保落实到位。

2011年1月29日，省政协副主席王学智、省政协副主席傅汝林、省政协经济委员会主任李元书等领导视察南盘江开发建设。县委张之亮书记、左广县长等领导陪同。

五要综合整治。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷；而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。要坚持预防为主、综合治理，强化源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，努力做到不欠新账、多还旧账。要依法、遵规、履程开展河道两岸拆临拆违工作，大力宣传政策法规，充分发挥和运用市场引导力、社会参与力、制度约束力、党政推动力，积极教育引导群众，主动自觉退出侵占河道、河岸的土地，及时拆除河道上的临时建筑。对三令五申仍然拖着不办、顶着不干的，坚决予以查处、打击。今后，不能再出现侵占河道产权的情况，对于历史遗留问题，要做好调查梳理工作，分门别类列出清单，制定措施，针对性地逐一化解。要超前谋划，拿出具体方案，开展河道清淤疏浚工作，加强对河道形态及河床护岸进行修复治理，加速河水与周围地下水、土壤的水体交换，努力改善河道水质，营造水生动植物多样性生存空间，加强河道自净能力。要加强城乡环境综合整治，加大农村污水、垃圾处理基础设施建设力度，建立“组保洁、村收集、乡镇（街道）转运、县级处理”的城乡垃圾无害化收运处置四级管理体制，有效减少农村生活、生产污染物对河流的污染。要对各条河道周边垃圾分布情况进行调查，科学合理的设置垃圾收集设施，并加大垃圾的清运力度，杜绝再出现垃圾投放到河道中的现象。要健全完善“河道三包”责任制，推行河道保洁专人负责制，督促河道流经的村（居）委会将河道保洁纳入《村规民约》，实现河道长效保洁。要整合执法资源，加大河道执法力度。县水务局、县环保局、县城市管理综合执法局、南盘江综合执法大队等职能部门，要建立巡查、监管、执法等日常管理联动工作机制，及时互通信息，加强纵横向沟通、对接，形成执法合力。要建立定期巡查机制，组建巡查小组，对全县22条重点河道进行定期巡查，做到一组一车、一组一河，及时发现问题、记录问题、拍摄问题，对问题进行分解督办，确保巡查到位、督促到位、监管到位、执法到位。

2011年12月8日，县四班子领导检查经贸局牵头南盘江北段景观打造和绿化工程。

2011年4月6日，张之亮书记带领四班子领导视察南盘江景观打造。

六要有序开发。水环境保护和基础设施建设的过程，就是提升区位、保障土地、增值地价的过程。要坚持可持续发展的原则，按照保护提升一批、开发一批、规划准备一批的要求，紧扣市场运作的方式来进行，有序开发建设，用长远的基础设施建设来支撑长足的经济社会发展。当然，我们讲的开发，是要因地制宜、因河制宜的有序开发，并不要求全县22条河道每条河道都进行开发，因为这既不切实际，也不符合科学发展观的要求，我们也没有这样的财力支撑。各位河长、段长要根据所负责河道的具体情况，做一些超前谋划。比如，在九乡辖区的河道，可以考虑与九乡风景区实现串联，合并开发；耿家营马蹄河具有独特性和观光性，就要在河道整治过程中，超前谋划开发的问题；竹山镇南盘江与巴江的交接处目前正在开发，这是一个非常有特色的点，要进一步认真研究，将其开发成为一个亮点和精品。对于河道开发的问题，下一步，要加快南盘江沿岸10个风情休闲园的规划编制和建设步伐，有序推进青鱼湾国家湿地公园的建设。

（三）必须紧盯“三化”目标不放松

目标是工作的方向，是道路的指引。我们不仅要低头干事，还要抬头看路。“河流净化、河岸绿化、沿线美化”是我们治理河道最直接的目标，只有实现“三化”的目标，才能最终达到“水清、岸绿、鱼跃、流畅”的迷人城市景观和乡野风貌。全县各级领导干部必须增强目标意识，时刻围绕“三化”的目标，不断完善工作举措，创新体制机制，凝聚社会合力，统筹推进治理工作；既要制定年度、季度目标，又要盯紧每月、每周进度的落实。只有这样，才能让全县22条河道的水真正“清”起来、“流”起来、“动”起来、“活”起来，才能为打造“花乡水城”奠定坚实的基础。

三、加强领导、创新机制，努力形成河道治理工作的强大合力

一是要建立领导协调机制。各位河长要切实担负起河道治理的领导责任，并督促对应的各段长及时成立相应的工作机构，制定具体的工作方案，形成河道辖区的主要领导亲自挂帅、分管领导直接负责的工作格局，并把任务层层分解，划片定岗，落实到人。同时，要根据职责分工和时限要求，围绕河道治理的目标任务，逐河、逐段、逐块落实，做到抓细、抓实、抓深、抓透，不留空白、不留死角；对于河道治理规划要一步到位、河道治理计划分步实施，实现全县河道治理全覆盖、无盲区。另外，县级各职能部门要加强与各乡镇（街道）、各乡镇（街道）要加强与村（社区）、村组的衔接与配合，做到齐抓共管，合力推进全县22条河道治理工作。

二是要建立多元投入机制。要形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，进一步强化“排污者付费、治污者赚钱、建绿者得益”的政策导向，增强社会各界参与河道整治的内生动力。要充分借鉴南盘江城区段综合整治的成功经验，跳出“有多少钱办多少事”的传统思维，树立“向市场要钱，向社会要钱”的思想，采取“市场运作建设为主，上级争一点、财政补一点、镇村筹一点、部门扶一点、社会捐一点、企业帮一点”的多元化方式，保障河道治理资金投入到位。

2011年7月7日，县四班子领导参加柴水局珠江防护林建设项目暨碧水蓝天工程启动仪式现场。

三是要建立社会动员机制。河道治理是一项直接面对群众、依靠群众广泛参与的日常工作、长期工作。要进一步加大对《中华人民共和国水法》等法律法规的宣传教育，切实增强广大群众的水环境意识和水法治意识，充分调动广大人民群众参与河道治理的积极性。要大力宣传河道治理的重要意义，跟踪报道工作进度，推广先进经验、曝光反面典型，努力营造“治理河道就是美化环境、美化自己家园”的良好氛围。要完善公共信息发布机制，定期向社会公布水环境数据，扩大群众对水环境问题的知情权，切实增强党委、政府对社会舆论的引导能力。要动员河道沿线各村（社区）、村组挨家挨户地进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，以取得广大人民群众的理解和支持。

四是要建立督促检查机制。要坚持“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的成果倒逼制度，严格工作奖惩。县纪委、县督查办要建立河道治理督查工作机制，认真细致开展督查工作，坚持一月一报告、一月一督查，以督查促整改，以督查促落实，以督查促成效。在全县河道治理工作中，要对个别工作履职不力、造成工作严重失误的干部，该处分的要处分，该撤的要撤，该免的要免，决不姑息。

2011年7月7日，县四班子领导参加柴水局珠江防护林建设项目暨碧水蓝天工程启动仪式现场。

河道治理是一项系统工程，也是一项民心工程。我们下决心开展此项工作，上应中央、省、市要求，下顺宜良百姓呼声，惠及我们子孙后代。希望大家咬定目标、迎难而上，转变作风、真抓实干，全面参与到“163”河道治理行动计划中来，奋力打好治水硬仗，全力做好“水文章”，让“花乡水城”再见青山绿水、重现靓丽风采，让全县人民永享水利之益、远离污染之害！