土地利用系统调控的内涵

二、土地利用系统调控的内涵

在我国，土地是一种公有资源，政府拥有土地资源或资产的管理权和控制权，政府可以通过行政手段控制土地的供应达到调控宏观经济的目的，这实质上就是一种土地利用的宏观调控行为。自20世纪90年代中期以来，我国理论界开始提出了土地宏观调控这一概念，认识到土地作为国家掌握和控制的资源，可以作为一种宏观调控的手段。从2003年起国务院开始将土地作为宏观调控的一个主要手段，2004年10月21日国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年8月31日国务院又下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》，这些都是土地利用系统调控管理的表现，能够对土地资源的合理配置起到引导性和管制性的重要作用，有利于实现土地利用系统运行的有序化。

土地利用系统调控是指对土地利用的宏观调控，就是国家政权根据自然、社会、经济发展的需要兼顾国家和民族的当前及长远利益，采用经济和行政措施对土地利用系统的演化发展进行调解和控制，以期按照特定目标运行。区域土地利用系统是一个涉及自然、社会、经济和管理等子系统的动态、开放的复杂系统，区域土地利用系统的调控实际上是调节社会经济发展与土地资源开发利用、环境保护之间的关系，从而实现土地利用经济、社会与资源环境之间的协调发展。这一过程是在综合平衡社会（S）、经济（E）与资源环境（R）三方面要求的前提下，把它们作为一个整体来加以分析，并通过人类（H）的调控措施使之达到协调。人是调控土地利用的主体，人的价值观念、行为方式直接影响着调控目标的确定和调控措施的制定，因此，要实现土地利用系统的有序运行，一方面取决于人类对自身生存环境的认识程度；另一方面也取决于人类的科学决策和管理水平，这是一个动态的反馈过程，如图5－2所示。

图5－2　区域土地利用系统调控的概念模式

在土地利用系统调控的过程中，具体而言，土地利用系统调控的主体行为主要来自于国家政府部门，是政府运用各种手段调控土地利用系统的运行；受控客体即为土地——各类土地利用子系统及土地利用大系统；传递者就是各种用于土地利用系统调控的手段、措施。可见，土地利用系统调控是一项非常庞杂的系统工程，是一种宏观层面上的作用行为。