土地生态系统排警调控的内涵

6.1　土地生态系统排警调控的内涵

6.1.1 土地生态系统的失控

理解土地生态系统排警调控之前必须明确一下土地生态系统的失控。从控制论的角度看，失控是指受控对象脱离调控主体的调控目标而运动的状态^[1]。衡量一个受控对象运动过程是处于受控状态还是失控状态，关键看其是否脱离了调控主体的目标。如果没有脱离目标，即使调控方案失败也不能叫失控，而只能归结为调控出现偏差；在调控目标范围的振荡属于稳定的范畴。

土地生态系统的失控可以解释为土地生态系统及其子系统严重偏离土地管理部门以及其他相关部门预期目标，出现土地生态系统结构和功能严重受损，土地生态系统朝着无序和退化的方向发展，土地管理及其相关部门调控方案实施不力甚至失效的现象。其失控的主要原因可以归结为以下几点。

6.1.1.1 干扰

土地生态系统的发展状态经常会受到自然因素和人为因素的干扰。当这种干扰因素小于调控作用时，土地生态系统处于受控状态，而一旦这种干扰作用大于调控作用，则土地生态安全就会偏离稳定的发展方向。

6.1.1.2 自身结构损坏

土地生态系统失控现象还与自身结构损害有关。当土地生态系统自身结构受到不可逆转的损害时，必然导致其功能的退化。这时候，任何恢复和重建措施的实施都将十分困难，而且收效甚微，不足以弥补结构损坏导致的代价和损失。

6.1.1.3 调控主体能力欠缺或削弱

土地生态系统失控现象有时还与土地管理部门及其相关部门调控能力欠缺或削弱有关。调控主体一定的控制能力是保障控制过程实现的基本条件之一，这种控制能力如果不健全，或随着时间的推移不断削弱，那么受控对象将始终面临脱离调控目标的危险。

6.1.2 土地生态系统的排警调控

调控，简言之，就是协调、控制之意，具体来说，是指根据事物发展的必要性和系统运行的状态，采用各种手段和方法，按照系统运动的规律，对系统进行干预，使之走向有序运行的过程。而在管理中，控制被认为是指领导者和管理人员为保证实际工作能与目标计划相一致而采取的活动，一般是通过监督和检查组织活动的进展情况，实际成就是否与原定的计划、目标和标准相符合，及时发现偏差，找出原因，采取措施，加以纠正，以保证目标计划实现的过程^[2]。从这个角度讲，调控是一个人为主观干预系统的过程，它不仅是管理的一项重要职能，而且管理职能的履行和发挥也离不开调控。

土地生态系统的排警调控可以被认为是，人们为了保证土地生态系统预期目标的实现，根据土地生态系统发展规律，在土地生态系统安全发展各种影响因素和排警调控措施之间建立起有机联系和制约关系，针对土地生态系统的状态变化，采取相应措施对其进行有效和有目的的干预和影响，使之有序和稳定发展的过程。其关键在于决策者对影响土地生态安全发展的关键影响因素的调节与控制能力，这些因素决定了土地生态系统演化的力度和发展方向。