土地利用系统调控的手段

五、土地利用系统调控的手段

当前我国主要通过一些经济和行政性措施对土地利用系统实行调控管理，这些宏观调控的手段主要包括土地利用规划和计划、土地用途管制、土地储备、地价管制、土地流转监管、土地税费调节、土地收益调整、土地专项治理整顿等多方面的调控。本书简单介绍以下几种手段：

（1）土地规划计划。土地规划和计划决定着土地供应的总量和年度分量，也决定着区域经济发展的布局，土地规划在产业发展中起着龙头作用，没有用地规划、计划指标，投资项目就无从上马。土地宏观调控中规划、计划的作用还是很明显的，这是政府控制土地供应的总把手。

（2）土地用途管制。依据规划的土地用途，明确土地的使用条件，并要求土地所有者、土地使用者必须严格按照土地用途使用土地。这在很大程度上决定着产业用地方向，有利于区域经济合理布局，有利于保护耕地资源、保障基本农田面积。

（3）地价管制政策。地价对经济发展的影响作用非常重要，应针对土地使用权有偿出让过程中的低地价问题，进行相应的政策调整和必要的管制。比如，已经制定实施的工业用地出让最低价制度，就有很强的约束力。

（4）土地税费政策。土地税费调节则有利于优化土地资源配置并实现土地资源的有效管理，同时，合理地分配土地收益，有利于调动各方面力量严格土地管理、集约利用土地资源的积极性，有利于土地市场的健康发展。

（5）土地供应政策。制定、实施合理的土地供应政策，可以协调区域发展，调整和优化产业布局结构，调控资源供应总量和结构，有效保护和合理开发利用土地资源，保障经济平稳、较快发展。比较典型的是国家产业用地政策和《限制供地目录》、《禁止供地目录》等。应抓好规划、计划的科学制定、修编完善、严格实施等工作，真正使它发挥作用。