重直接控制，轻间接调控，违背系统的层次观

二、重直接控制，轻间接调控，违背系统的层次观

系统的整体质是由元素相互作用而产生的质的飞跃，但在复杂系统中，从元素质到系统质不是一次实现的。而是经过一系列部分质变实现的，每发生一次质变，就形成一个中间层次，部分质变序列中的各个阶梯表现为系统的层次。系统的不同层次其质变规律是不同的，虽然有联系，但绝不是简单地把上一层次的规律推导到下一层次，正是在这个地方人们常常混淆不同层次的质变规律而犯认识上的错误。由于较低层次的运动变化对于整体来说是一种“无规则”运动，如风的分子做不规则运动，对风的定向流动来说就表现为一种“不规则”。但宏观系统的目标的实现正是建立在这些看似“不规则”运动的基础之上的，系统按系统的规律运动，微观元素仍按微观元素的规律运动，因此跨层次控制时，不能靠取消微观元素的运动方式而直接按宏观规律去运动，就如不能指挥和控制每个分子停止无规则运动去行成风。主管部门对电视台的管理，总是害怕电视台做不好节目，把握不好导向，而去直接干预电视台的生产经营和组织制度，出现局台不分、管办不分现象，如广电主管领导直接去参与办栏目、办节目等。

“技术、人才、管理三者谁最重要”的问题，这实际上是一个层次混淆产生的疑问。在跨越层次时，下一层的细节或元素就失去了原有的重要性。如资金、技术、人才确实都很重要，但对一个机构来说资金、技术、人才属于元素层次，而管理制度则属于结构层次，在其他条件既定的情况下或针对某一特定传媒，提“技术为本”，“人才为本”是可以的，若笼统地提以什么为本则是有问题的。对一个管理机制紊乱的传媒，再好的技术装备与人才队伍也无济于事。一般来讲，在电视台层次，结构即管理制度最为重要，技术创新，人才引进等等都要以管理体制创新为前提；对整个电视行业主管来说，关注的重点应该是产业结构，而非单个电视台。另外，从系统层次的观点看，人们总是站在某一个层次上看问题做事情的，把注意力集中于我们所关心的当前层次上，是正确认识事物与处理问题的最有效的方法。相反，把注意力下移到低一层级上，既干扰、影响了下一层级的自主性和积极性，又荒废了本层级的职责。电视台过分关注技术、人才等元素而忽视了传媒管理结构的建设，政府过分关注于电视台的内部结构与运作而忽视了对整个电视市场体系和市场环境的培育。如果说不去直接干预下一层级就不能做好的话，那正是因为上一级管理结构不到位所致。如果一个电视台有一个良好的人才激励机制，不用台长亲自去抓、去督促，自然会出现英才纷至沓来、各显其能的局面；如果有一个良好的市场竞争规则，各电视台自然会去优化自己的组织结构和行为选择，不用政府去规定电视台的机构设置和生产过程，也不用政府亲自组建什么节目制作公司等等。因为在优胜劣汰的市场机制下，电视台自然会选择自己的行为，节目制作公司自然有人会去运作。做不好自然应该被淘汰，而不能由政府机构去“扶贫”，如果那样，对优胜者是不公平的，也必然破坏市场效率。