及时调整和优化对清洁发展机制的政策扶持偏向与力度

一、及时调整和优化对清洁发展机制的政策扶持偏向与力度

为弥补现有政策的空白，“政府应出台CDM的专门指导意见，从宏观层面引导企业持续健康地发展CDM”^[68]。

(一)推动清洁发展机制项目在地域分配上的平衡

CDM政策应强化适当的区域倾斜，促进CDM项目在地域上的平衡。“我国中西部贫穷落后地区，地处长江、黄河中上游，其可持续发展能力直接影响和决定全国的可持续发展。根据中国温室气体排放国情，政府应充分考虑地区差异和地方发展，通过政策引导在温室气体严重地区、在环境领域资金和技术落后地区开展CDM项目。”^[69]

(二)将项目的实施与区域特点相结合

区域经济、资源和排放状况是组织CDM项目的基础，实施对区域产业、资源和污染物排放状况的普查，结合各地经济和社会发展以及产业特点的实际情况，调查并估算各主要领域的排放特点、减排潜力和减排技术及其成本，分类别、分阶段、有组织地开发CDM项目。这样可以使得各地区建立CDM项目的潜力及其影响得到充分的发挥。此外，还应当把CDM项目的实施与区域内的结构调整和优化相结合。结合本地区的能源结构优化、先进节能技术产业化、可再生能源规模化利用和废弃物资源化等区域产业结构调整工作，有计划地组织和实施CDM项目，充分发挥区域CDM潜力及其对可持续发展的促进作用。

(三)进一步优化清洁发展机制项目结构

“为了让CDM项目更好促进我国可持续发展，政府要从财政税收、信贷、资本市场直接融资、项目资本金要求、设备折旧政策等方面，制定更有力的政策来优化我国CDM项目结构，以期大大提高新能源、可再生能源和节能降耗项目在我国注册CDM项目中的比重。”^[70]我国当前CDM项目涉及的专业领域较少，主要集中在能源工业、能源分配和能源需求等几个领域，在项目开发过程中，重资金轻技术。因此，今后应进一步拓展不同领域的CDM项目合作，积极引入先进技术，重点发展对我国可持续发展有重大意义的项目。

(四)强化清洁发展机制相关政策和法规的指引作用

现阶段，必须进一步完善我国CDM项目的有关政策和法规指引，将CDM项目的能效、可再生和甲烷等优先领域加入到吸引外商投资产业指导目录中，鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，改善我国气候变化和能源安全状况，落实科学发展观，实现我国可持续发展战略目标。

与此同时，政府部门应在深入研究CDM项目给整个行业发展造成的影响的基础上，制定或修订相应行业政策，使整个行业健康发展，减少行业发展不良给项目造成的风险。地方政府应大力改善所在地微观投资环境和帮助企业树立环境友好形象，规避项目由于环境污染或利益相关方反对造成的风险。^[71]

(五)进一步明确对能真正实现技术转让的清洁发展机制项目给予政策性优惠

“我国的CDM政策应更多鼓励外国先进技术对华转让，对那些能带来较好技术转移效果的CDM项目应给予更多优惠，用利益驱动来提升CDM项目的技术扩散效应。”^[72]在政策上，可以规定对于经证实的产生技术转让的CDM项目，国家在CDM项目收费上给予优惠。^[73]“具体来说，减少国家对企业CDM项目CERs交易所获收益的征收比例或免除征收，或在CDM项目实施后，经证实确有发生技术转让的，国家将征收的收益以一定比例返还给企业作为对他们的回报。”^[74]