政策调整的问题与趋势

二、政策调整的问题与趋势

（一）原有管理体制适配性不足

从我国传媒业的管理现状来看，涉及文化部、新闻出版总署、国家广电总局、国务院新闻办、信息产业部以及各地党委和宣传部等多个政府主管部门。这种分业管理、条块分割的管理模式，按地区、按部门分配资源，结果导致了不同程度的行政垄断和部门分割现象，使得媒介社区化发展缺乏适配的制度支持。

例如，在传媒业区域市场分割的条件下，媒体往往很难打破行政级别和行政区划的限制，很多传媒企业只能在一个既定的省份或市区内发展。在体制框架内，地方媒体的市场拓展只有通过各种形式的合作协议、战略联盟、合作伙伴关系来争取市场份额，以求平衡各方利益。

从更深层次来看，这反映出我国传媒业在资源配置方面尚待改革与完善，包括统一公平的竞争市场的建构、投/融资体系的完善等等。

（二）调整趋势

面对媒介社区化的迫切需求，开放与融合成为政策调整的主流方向。例如2008年发布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发［2008］1号，也称国务院“1号文”）规定，鼓励以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。1号文打破了之前对电信、广电分业经营的相关规定，为彼此的双向开放与进入———广电开展增值业务和电信运营商发展IPTV业务打开了突破口。

进入2009年，国务院讨论并通过了《文化产业振兴规划》，在管理体制上更进一步放宽了对文化产业领域的限制，提出必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力，推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。这无疑将为媒介社区化的发展提供更加有力的制度保障。

2010年1月，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。会议提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。可以预见，随着“三网融合”的加速发展，未来不同媒体之间可以更好地实现功能互补，为同一用户提供统一的视频资讯服务，推动媒介社区的进一步深化与发展。