基于一般开发管理制度的景观开发控制

6.3.3　基于一般开发管理制度的景观开发控制

1）作为景观规划设计体系的必要环节

从本书第1.1.2节对于中国城市公共性景观现状问题的分析可以看出:景观规划设计体系的脱节是管理评价制度化建设不完善的主要原因之一，这导致城市公共性景观在开发建设过程中对规划设计内容的任意变动，导致系统整体呈现破碎性和规划设计的盲目性等，从而带来整体效益、系统化建设与景观利益公平性的损害。因此，在中国城市公共性景观的规划设计体系中引入开发控制概念，确立城市公共性景观控制性详细规划的地位和作用，是强化景观管理，进一步保证中国城市公共性景观良性发展的根本途径。应当通过立法的形式，确定控制性详细规划作为城市景观规划设计体系的必要环节，并相应规定控制的内容、方式以及控制意图的合理表达方式。

景观开发控制的概念是在借鉴城市控制性详细规划在中国城市规划体系中的作用而提出的，目的是在城市绿地总体规划等城市公共性景观战略性规划和实施性的公共性景观用地修建性详细规划之间建立起承上启下的操作层次；根据在总体规划层次中确定的城市公共性景观的用地范围、用地性质，对不同公共性景观用地在整个城市景观体系中的功能、绿化量、游人容量、景观形象等方面从总体角度有一个合理的配置和安排，并通过一系列指标的制定实现对各个景观地块具体设计建设进行控制和指导。

以目前发展最为成熟的城市绿地系统为例。城市绿地系统总体规划的主要内容是对城市绿化用地进行结构性的总体布局，并对绿地进行大类及中类的划分，这对城市的绿化整体布局有积极的指导意义，有利于形成城市绿地宏观层面的整体完整性，充分发挥绿地系统的生态网络功能。在编制过程中，城市绿地系统总体规划所采用的比例为1∶10 000～1∶50 000，并不要求做到绿化用地的细致划分，只是对城市绿地的远景发展做出轮廓性的规划安排。因此若要保证总体规划的合理实施，必须在城市绿地总体规划的基础上编制分区规划以及城市绿地控制性详细规划，进一步确定和控制不同地段绿化用地的具体用途和开发建设要求，从而为绿地修建性详细规划、设计以及后期的建设管理提供更加直接的规划依据和制约条件。

在具体的实践过程中，景观规划设计师在每个环节都必须至少面对政府、开发商、使用者（公众）和管理者的不同利益，因此，开发控制指标和条文的制定过程，是一个权衡利益的景观价值判断过程。对此，本概念强调一种能够全面反映城市发展整体目标、城市公共性景观系统价值和大多数居民利益的城市公共性景观开发控制内涵，基于生态、美学、游憩、文化、经济、社会等方面的考虑，通过控制与引导促进城市公共性景观向有利于公共利益的方向发展。

2）已有管理指标的延续和完善

整理当前中国建设部对于城市绿地指标的规定以及城市控制性详细规划中的相关指标，对于城市公共性景观的开发控制主要体现在用地控制和绿量控制两个方面。

（1）用地控制

用地控制指对城市公共性景观用地上的位置、面积和边界范围等方面作出规定，包括用地边界、用地面积两个指标。

（2）绿量控制

绿量控制包括人均绿地面积、人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率四个指标。但是，这四个指标在绿量的控制上，仅仅保证了平面的效果，而没有反映出植被生长的立体化特征。增加乔灌草比例、乔木量、完全绿化用地率等指标和相关条文，不但能够强化植被的生态功能，而且有利于创造层次丰富的景观特征。

3）针对现状问题的控制管理

各国城市产生开发控制最根本的原因，是为了解决在城市建设过程中，由于城市规划与管理脱节而造成的城市景观破坏、城市空间混乱、市民公共利益受损等问题。因此，从目前中国城市公共性景观开发建设实践中出现的问题出发，应增加以下控制内容。

（1）系统性控制

城市公共性景观分布必须有完整的系统才能更好地发挥其生态和景观功能。因此，城市景观控制性详细规划的控制引导内容应该首先反映城市或者分区层面上的景观环境结构等，进行单个开发地块在生态走廊、绿化范围、视线通廊等方面的控制。

（2）适宜性控制

首先，根据空间分布、周边环境、规模形状等不同，对具体地块的景观功能进行细分，明确不同公共性景观用地的各自主要职能。在此基础上，提出与地块具体景观功能相匹配的绿量指标、景观朝向、建筑建造要求和交通指标等。

（3）多样性控制

对不同功能类型景观用地采用不同的指标控制，在达到创造多类型的景观空间的同时，也能提供丰富的视觉景观感受和物种生存环境，从而为生态系统的结构多样性、物种多样性打下良好的基础。这样，每个地块也就会具有自身的特色了。

（4）游人容量的落实

游人容量包括瞬时合理游人容量、日合理游人容量、年合理游人容量等。其中，日容量=瞬时容量×日周转率，年容量=日容量×每年可游天数。可见，瞬时合理游人容量的分析和测定是关键。

瞬时合理游人容量指标的制定，首先要进行总量的测定，再分析单个公共性景观用地的具体功能、服务范围、服务对象等，然后进行各地块游人容量的综合平衡与局部调节。瞬时合理游人容量的具体分布影响到具体地块面积的调整，也为进一步的详细设计提供了不同类型场地设置的设计依据。